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中新网8月30日电 中共中央党校主办的《学习时报》最近刊载党校教授周天勇的文章指出，中国要在2020年时实现全面建设小康社会，尚有三个艰巨任务：解决就业，提高农民收入，控制城乡、城区和居民间贫富差距。
文章说，从目前和21世纪头20年的工作来看，从将人民的近期利益和远期利益结合的角度看，按照“三个代表”重要思想的要求，将中国共产党执政为民落到实处，关键的是需要长期而艰苦的努力，完成这三个方面的战略性任务。
一、高度重视民生之本，促进就业和再就业
就业是民生之本，不能实现较为普遍的就业，不仅小康社会难以实现，还会形成一定规模的城镇贫困人口，影响广大人民群众的冷暖温饱、卫生健康、安居乐业、就学旅游等基本和实实在在的生活利益。
作者认为，从解决就业和再就业的角度看，中国的经济发展战略和经济工作需要处理好这样两个重大的关系：一是既要注重高技术产业的发展，也要立足中国人口众多、劳动力丰富、工资成本便宜这样一种国情，发挥比较优势，发展劳动密集型产业和劳动资本双密集制造产业，走充分就业、充分利用劳动力资源的经济发展之路。二是既要发展产业有集中度、资产规模大、资本有机构成高的特大型企业和大型企业，发挥规模经济优势，增加国家的税收和财政收入；也要高度重视产业高度分散、资本规模小、资本有机构成低的中小企业的发展，从而解决就业问题。
文章说，中国目前就业难的一个重要原因就是资本有机构成低、容纳劳动力就业多的中小企业与人口数量相比太少。从近期和长期来看，从根本上解决民生之本的就业问题，建设安居乐业的小康社会，需要高度重视中小企业的发展，鼓励创业。
二、在促进城市化和人口流动中提高农民收入
文章说，从世界各国来看，中国农业劳动力人均耕地资源水平很低。虽然结构调整在一定程度上能增加农业收入，但不是解决农民增收问题的根本出路。从这几年农民收入构成的情况看，增收的越来越多部分来自于非农业收入，其中大部分来自于农民外出务工收入。
作者认为，城市化、人口流动和农民工进城市务工，既是未来二十年左右提高农民收入、控制城乡差距不拉得太大的主要方式，也是控制住东中西地区之间差距不要拉得过大的重要办法。
就对农村和农业本身如何发展来看，中国的思路也在不断地调整，使其符合经济规律。一是从分散经济向集中经济转变，将一些不适于人类居住地区的农业人口迁移，将小的分散的村子集中为较大的村子，撤乡并镇，使投资农村和农业的成本降低，效益提高。二是从输血型的救济性扶贫，转变为造血型的开发性扶贫，以工代赈，为农民提供小额扶贫贷款。三是重视农业区域中中心镇的建设和发展。
文章指出，以促进城市化和农业剩余劳动力转移为中心，中央在农村还采取了推进农村税费改革，在城市中采取了清理各种歧视农民工务工的法律和法规，把维护进城农民工的合法权益和提高他们的收入，从政策上落到实处。
三、关注人民疾苦，建设一个温暖安全的社会保障网
21世纪的头20年，是中国从工业化前中期向工业化后期迈进的过程，是农村和农业社会向城市和工业社会急剧转变的阶段，也是一个体制改革更加深入的时期。期间，中国将面临和需要解决转型中一些复杂的影响部分人民群众利益的各种社会经济问题。
作者认为，重要的是，要防止城乡、地区和居民间收入差距拉得过大，在减少农村贫困人口的同时注意农村贫困向城镇转移，形成一个适应生产力发展水平、资金可持续运转、不同方式结合、覆盖面较广的社会救济和保障体系；并且，征收所得税、遗产税、利息税，创业税收优惠，通过财政转移支付，提供公共产品等方式，来缩小贫富的城乡、地区和居民间差距。
文章认为需从以下几方面着手：首先，化大力气建设失业、养老和大病统筹等社会保障体系。其次，在有条件的省市，建立农村社会保障体系，并且随着农村的发展，逐步扩大农村建立社会保障的区域。再次，逐步建立和完善城乡低收入和贫困人口的低保、救济和援助体系。(周天勇)
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