记者马美菱报道
本报讯 高档别墅区竟也出现违法搭建，而且蔓延之势难以遏制。这种新情况，直接对制定中的《上海市物业管理若干规定（草案）》提出了新课题：禁止违法搭建，必须作出有利于快速处置的法律规定。执法，要让能够第一时间发现的部门有权；处罚，要按市场价罚得违法搭建者心痛。
立法规范物业管理，一个现象不容忽视——本市住宅物业的违法搭建情况严重，居民的此类投诉已经占到了整个物业投诉的25％－30％。根据初步调查，有的新建小区去年违法搭建达到30％，今年又迅速上升到70％。在松江、青浦等地区的一些别墅区中，违法搭建达到80％。
据房地部门有关负责人介绍，过去出现在上海的违法搭建，一般都是住房困难者无可奈何下的举动。可是现在的发展趋势，却是住房宽裕的别墅区业主更喜欢自说自话“搭房间”。在松江的一些别墅区，几位暗访的市人大常委会委员看到，不少业主在花园中搭出了车库，把车库和露台改成了房间，甚至挖地三尺，凭空让自家的住宅向下延伸出一层楼面，用作健身房、储藏室等。
由于居住环境相对宽松，别墅区的违法搭建不会在采光、通行等方面对邻居产生影响，也不会为抢占公共部位而引发邻里纠纷，相反更容易引起跟风效仿。在有的别墅区，甚至业委会自己通过决定，明确本小区的业主可以在自家院子里随意搭建，并公开对物业宣称，这叫“合情合理不合法”。
新闻背景
程序繁琐 处理违法搭建难上难
“小区内的违法建筑，不是一天两天形成的，而是程序繁琐、处理不及时，大家跟风才逐渐泛滥的。”曾在物业管理岗位上工作5年多的市民费志新特地写信到市人大常委会，就《上海市物业管理若干规定（草案）》提出修改意见。
市人大常委会委员李正在实地调查后，给违法搭建蔓延现象排了一个时间表。按照现有的法规规定，物业公司发现违法搭建行为后，只能口头劝阻，并在一周内报告地区房地管理部门，然后由房地部门调查、取证，发出整改通知书。若是搭了一半的业主坚持不拆，就得向法院起诉，申请强制拆除，这个程序一走需要半年到8个月。在前后加起来差不多一年的时间里，违法搭建顺利完工，再拆已难，其他业主的搭建也就势跟上，使违法搭建从一处变为多处，由此导致执法难。
根据现行的法规，天井、庭院、平台、屋顶以及道路或者其他场地的违法搭建，由房地部门处罚；新建、改建、扩建的建筑工程，未经规划部门批准擅自施工的，由规划部门处罚。
制定新规 须按房产市场价罚款
一项对违法搭建更加严厉的惩罚措施，目前已经列入了《上海市物业管理若干规定（草案）》。但是具体实施部门认为，处罚力度还不够。
这项草案明确由房地部门一家负责处理住宅物业的违法搭建，并明确，在住宅物业范围内违法搭建建筑物、构筑物的，由区（县）房地产管理部门限期拆除，并处以建设工程土建造价20％至50％的罚款；当事人逾期未拆除的，区（县）房地产管理部门可以申请区（县）政府组织强制拆除。
争议随着草案的公布马上产生：土建造价大大低于房产的市场价，用土建造价来罚款，岂非等于鼓励业主变着法儿把违法建筑变为合法建筑？而申请区县政府组织强制拆除，不也一样难挡违法搭建迅速蔓延的步伐？在市人大常委会会议上周的审议中，加大处罚力度的呼声十分强烈，大家的建议有三条：源头上制止——给物业公司处罚权，让违法建筑从头开始搭不成；经济上重罚——对没法拆的违法建筑，要按房产市场价的20％至50％进行罚款，让业主不舍得再搭；制裁措施配套——凡有违法搭建记录的物业，明确禁止出让、转租或者申请抵押。
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