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发改委交通司司长：中国正酝酿铁路整体改革方案 铁路改革的关键：打破运输线路的垄断 本报北京9月20日电(记者周伟)“真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”铁道部副部长陆东福说。据估算，2020年前，我国铁路建设项目投资规模巨大。 今天，由铁道部举办的“中国铁路投融资改革论坛”在北京国际饭店拉开帷幕，国务院有关部委、地方政府领导和国内外铁路、金融、企业界的专家300余人出席论坛，共商中国铁路投融资改革大计。 陆东福说，中国铁路目前完成的旅客周转量、货物发送量、货运密度和换算周转量均为世界第一位，称得上是世界上最繁忙的铁路，“尽管如此，随着中国经济快速发展，铁路运输需求也迅速增加，运能始终处于十分紧张状况。” 据了解，铁道部已经确立了“政府主导，多元化投资，市场化运作”的改革总体思路，主要包括：一、改进对铁路投资的调控方式，各级政府要在铁路建设中发挥投资主导作用，承担起项目审批、资金筹措，工程实施推进以及为投资铁路创造良好的法律和政策环境等责任。 二、鼓励社会资本投资铁路，通过债券融资、项目融资、股权融资等多种方式，把政府投资与境内外社会投资结合起来，实施投资主体多元化的多种建设模式。 三、拓宽融资渠道，为社会资本投资铁路提供更多选择，完善铁路监管体系，规范市场化运作，维护和保障各方出资者的合法权益，实现风险和收益共担。 四、按照“平等准入、公平待遇”原则完善铁路行业准入制度，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序，规范各类市场主体的行为；在运输资源配置、付费标准、财务结算、公益性运输负担以及运输安全监管等方面建立健全监督管理制度，为各类投资参与铁路运输经营创造平等的政策环境。 近两年，铁道部与30个省、市、自治区政府签订了共同加快铁路建设的战略合作协议，组建了中国铁路建设投资公司，在绝大部分大中型新建项目中确立了公司制项目法人，推进了大秦铁路等既有项目的股份制改革。铁道部总经济师黄民称，这些项目的实施，预示着铁路投融资改革迈开了坚定的步伐，但中国铁路投资主体多元化程度还比较低，市场化融资程度也很低，融资方式和渠道还有待进一步拓展。
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