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陈旭 一、案由和案据 (中华人民共和国居民身份证法》自2004年1月1日起施行以来，对居民依法证明个人身份和维护社会管理秩序具有重要意义。其中，该法第15条为了保障人民警察依法履行职责，同时保护居民的合法权益免遭不法侵害，对人民警察查验居民身份证作了严格限定。 第十五条人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证： (一)对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的； (二)依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的； (三)发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的； (四)法律规定需要查明身份的其他情形。 有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。 任何组织或者个人不得扣押居民身份证．但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。 由于该法条对人民警察查验身份证的职权，限制过于严格，削弱了人民警察的职责，不利于依法维护社会秩序和公众利益。为此，建议对《中华人民共和国居民身份证法》第15条进行修改，理由如下： 对公民个人身份资格的确认，是公民的法定身份证件，有助于“证明公民身份，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民的合法权益”。《身份证法》本身是一部关于居民身份证的发放、使用和管理等方面的法律，而且在世界上大多数国家的有关法律中，身份证也仅是公民证明自身身份的法律凭证。如我国香港地区法律就规定居民出门50公尺就必须带身份证，或其他有效身份证明文件，否则被警察查获就会罚款甚至带去警察局盘问。 2、制定法律要从国情和实际出发。在社会主义初级阶段，经济水平较低，公民素质不高，人员大量流动，犯罪高发。人民警察依法查验居民身份证，加强对身份证管理、查验，有利于社会管理，有利于打击违法犯罪，有利于保护大多数公民的权利。据有关资料显示，1986年国务院制定《居民身份证条例实施细则》到2003年6月28日我国第一部《身份证法》出台前，各地公安机关通过依法查验居民身份证，直接破获刑事案件达63、4万起，占破案总数的29、5％。 3、过于严格地限制人民警察查验身份证的权利，容易造成警察对社会公共管理职舱的弱化．《身份证法》采取例举式的方法规定了人民警察查验居民身份证的几种情况，范围过狭，要求太严。而人民警察在日常管理中经常遇到如城市流浪乞讨、露宿街头、深夜行人、男女混居、房屋非租赁人员等等。而如果按现行法条规定，这些情况人民警察都不能检查。 4、警务人员依法查验居民身份证是世界各国的普遍做法。即便在发达国家和地区，警务人员依法执行公务时，有权随时随地查验任何公民的身份证明，警察查验身份证是很正常的事情。这对守法公民来说没有任何伤害，而对违法犯罪或有违法犯罪人员是一种震慑。 二、方案 建议第15条修改为： 第十五条：人民警察依法执行职务，经出示执法证件，可以查验居民身份证，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。 任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。 注意事项： 1．根据法律规定，全国人大一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案；议案应当有案由、案据和方案。 2．一事一案，钢笔书写或者打印清楚有关事项。议案纸的第一页即首页请勿粘贴，其中“编号”、“交 委员会”、“类别”、“处理意见”不由代表或者代表团填写；其他页如有贴附，请用A4纸。首页出现的联名代表姓名，应出现在“联名提出议案的代表情况”栏的前面。 声明：未经人民网许可任何媒体不得转载，包括已签约的合作媒体。
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