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李明 精神疾病是一类严重危害人民身心健康的疾病，不仅给患者及其家属的工作和生活带来许多问题，同时也带来沉重的社会和经济负担。目前，我国有1600万精神病患者，其治疗费用和丧失劳动力造成的负担约占全国疾病总负担的20％，居各类疾病之首。世界卫生组织推算中国精神疾病负担到2020年将上升至疾病总负担的1／4。目前我国各类精神病患病率已达13．47％o(世界各国的精神病发病率约6%。)，其中1／3具有主动攻击意识，如果得不到有效监护，随时可能伤害他人，对社会稳定和人身安全构成重大威胁，在一些地方精神病人滋事现象已成为日益突出的社会问题。与此同时，广大精神病患者自身也经受着疾病痛苦和偏见歧视的双重折磨，合法权益和人格尊严得不到充分保障，社会地位低下。精神卫生工作的高风险以及社会对精神卫生工作者的偏见以致歧视现象的存在，使医学院校毕业生大多不愿从事精神卫生工作，现有的高级人才流失也相当严重，造成精神卫生医师队伍整体素质偏低。 精神疾病的预防、诊断、治疗、康复和管理，不同于其它医疗服务形式，如患者入院诊治大多通过强制方式；疾病治疗可能使用一些非常特殊的方式；患者在发病状态下往往丧失真实意思的表示能力，无法理智地控制自身行为，因此在住院期间往往需要予以人身约束或隔离，限制其处理自身事务，为防止意外而剥夺其隐私权，并强制性治疗等等，往往会引起一些法律纠纷。 以上情况都说明了，精神卫生工作涉及大量其它公共卫生事业中所没有的法律问题和法律纠纷，需要有专门的立法来调整和规范。目前，世界各国都加强了这一领域的立法。到2003年，接受WTO调查的160个成员国中，已有3／4的国家和地区有了精神卫生法。我国是西太平洋地区目前唯一没有精神卫生法的大国，因此加快精神卫生的立法进程已势在必行了。 目前，加快精神卫生立法的重要条件已比较成熟。一是几十年的精神卫生工作实践为立法提供了良好的基础。经过几十年的努力，我国的精神卫生工作已初具规模，一些地区已建成三级精神病防治网络，成立了各级精神病工作领导小组负责协调管理工作。全国范围内拥有较为完善的精神卫生专业机构和具有一定数量和质量的专业人员队伍。精神卫生服务的面逐步拓宽，精神卫生教育和研究取得了相当成绩。二是精神卫生的相关政策和规范正在逐步形成。我国现有的一系列法律法规和精神卫生管理规定为加快立法创造了有利条件。四部委联合下发的《中国精神卫生工作规划(2002—2010)》中已明确精神卫生立法作为政府要重点完成的工作，2004年国办转发卫生部《关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》，对精神卫生工作的指导原则、工作机制、工作目标、组织领导、重点人群心理行为的干预、精神疾病的治疗与康复、精神卫生工作者队伍的建设、精神卫生科研及疾病监测、保护患者的合法权益等方面都作出了一些规定。这些都为加快立法创造了条件。三是精神卫生立法已得到各方重视和支持。卫生部自1985年以来已开始精神卫生法的立法工作，开展了系列调研和专项技术研究工作；全国1600万患者及其家属以及几万名精神卫生工作者都盼望精神卫生法早日出台，他们在立法的前期调研中热情参与，提出了大量有价值的意见和建议。目前对立法要解决的一些重要问题，基本上有了比较一致的意见．由卫生部组织的立法工作小组前后经过15易其稿，已形成了法律草案。另外一些地方法规的成功制定，如上海的精神卫生条例，也为国家立法提供了有用的经验。 以上这些条件都使加快精神卫生法的立法进程成为可能，因此我们提议：为了提高国民的精神素质，保护精神疾病患者的人格尊严和合法权益，规范精神卫生服务和推动精神卫生事业的发展，应从现在起切实加快我国精神卫生立法的进度，争取在本届人大的后三年中列入全国人大常委会年度立法计划，在本届人大期间提交全国人大常委会审议。 声明：未经人民网许可任何媒体不得转载，包括已签约的合作媒体。
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