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彭镇秋 一、案由 党的十六大明确提出，我国要在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。从当前我国面临的经济高速增长、环境状况严峻、资源相对缺乏的形势出发，要完成十六大的既定目标，实现经济、社会、环境协调发展，大力发展循环经济已成为我国重要的战略选择。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作会议上明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用”。这是新一届党中央领导集体在带领全国人民建设小康社会的进程中，把大力发展循环经济，建立循环经济法制化社会摆上党和国家重要议事日程的重要标志。 循环经济是21世纪全球最科学的经济可持续发展模式。所谓循环经济，是指一种建立在物质不断循环利用基础上的经济资源运行模式，是对物质闭环流动型经济的简称。循环经济本质上就是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，使得经济系统和自然生态系统相协调，从而建立起一种物质不断循环利用的新型经济形态。目前虽然已经通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》等相关法律，但它只要求人们重视生产过程，从生产源头削减污染的产生，但对进入消费阶段产生的大量污染不再关注，并且对资源的节约和再利用也没有作出新的制度规范化要求。而循环经济则更注重现代生态社会体系的建立，它不但要求人们建立“自然资源——产品或商品——再生资源”的经济新思维，而且要求在从生产到消费的各个领域倡导“4R1D"原则(即：减量化、再利用、再循环、再生和可降解)新的经济规范和行为准则，发展环境无害化技术，即污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术，构建“点绿成金”的循环经济产业体系，从而确保我国以人均资源稀缺为特点的现代化事业能够持续地向前发展。 二、案据 我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力也较脆弱，这就是当前环境与资源状况的基本国情。而在我国的经济发展进程中，又长期存在着资本驱动型和资源消耗型的特点，经济的快速增长与资源保障、环境保护之间的矛盾日趋尖锐。 由于我国人口基数大，预计到2020年总人口将达到15亿，如果按照目前每年净递增1000万人口的速度，其中就要有800万人要就业，因此我国经济的年增长率必须不低于6％，才能支撑起人口膨胀后的巨大就业压力，可以认为在人口数量作用下，决定了中国未来的经济规模将是一个超大型的经济规模。1997年中国人均GDP为717美元，按照世行划定的标准，如果未来中国达到中等收入水平的3000美元(世行划定的标准中高收入是3125美元一9656美元)，即使按照现在的人口计算，中国的经济总规模将是现在的4倍。巨大的经济规模会形成对巨额资源的需求和环境污染的巨大压力。根据国家能源有关部门预测表明，到2010年我国国内一次能源的供应基本可以满足；2010—2020年能源缺口为8％一10％；2050年的缺口为24％左右。对石油资源供求缺口将会更大，2000—2020年将达20％一50％。另据最近摩根士丹利国际投资公司的报告反映， 目前中国、印度、俄罗斯和巴西属于全球高能耗国家，其中中国的单位产值的油耗相当于西欧和美国平均值的10倍，单位产值的能耗比世界平均水平高出2．4倍，是德国的4。97倍，日本的4．43倍。由于资源供需短缺矛盾突出，其对外依存度也越来越高。同时超大经济规模的快速增长(不能低于6％)，导致能源、水源、土地、森林和矿产等资源不足的矛盾急速显现，生态环境的状况也变得十分严峻。我国城市生活垃圾的年生产量1994年为0．8亿吨，近几年来已逾1．5亿吨，并且每年还以8500万吨的速度递增，预计到2010年将达到9亿吨。全国工业固体废弃物历年堆存量已超过60亿吨，各种垃圾堆存而侵占的土地面积也多达5亿平方米。 目前，我国废旧物资产生量有明显增长趋势：每年废钢铁4150万一4300万吨；废有色金属100万一120万吨；废旧橡胶85万--92万吨；废旧塑料230万一450万吨；废玻璃1040万吨。 1992年环境污染损失为1096．5亿元，占当年GNP的4．3％，2000年环境污染损失达到2800多亿元，占当年GNP的4％。如果我们将所有污染对经济造成的损失汇总起来，我国有关部门初步估算，每年污染造成的损失会达到同期GDP的7％左右，这一数字恰好接近或超过这些年来的经济的增长速度，以绿色GDP来考量的话，就会出现零增长甚至负增长。所以我们必须认真贯彻落实中央经济工作会议的有关精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面转变经济增长方式，大力节约能源和资源，发展循环经济，加强生态环境建设，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，确保经济和社会的可持续发展。 声明：未经人民网许可任何媒体不得转载，包括已签约的合作媒体。
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