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█布什未来四年新政策 在美国2004年的大选中，代表共和党的现任总统布什，凭借其丰富的执政经验，以微弱的多数击败了他的竞争对手——民主党总统竞选人克里，实现了老布什都没有实现的连任梦想。经过上一个四年的执政实践，布什总统在内政和外交方面都形成了较为成熟的理念。特别是在世界其它国家所最关心的对外事务方面，布什总统将在其上一届确定的基本政策的基础上，对那些不合理的方面进行调整，以确保美国在世界上的优势地位。 ★布什新政府外交政策的基本理念 第一，继续以反恐为契机，构建新的大国关系。“911”事件使布什政府认识到，美国虽然在世界上拥有无与伦比的军事实力和政治影响力，但无处不在、无法预料的国际恐怖主义的威胁是美国靠一国之力难以消除的。因此，必须构筑全球性的反恐联盟，重建大国关系。根据布什政府的计划，希望将中国、俄罗斯、印度这样的一些美国眼中的体制外大国，整合到美国领导的世界体系中；加强重点地区与重点盟友的关系，如在亚太地区积极开展与日本和澳大利亚在各个领域的合作；减少美国对传统盟友的倚重，并降低这些传统盟友对美国在世界采取行动的羁绊。 其次，对于所面临的威胁继续推行“先发制人”战略，但对“先发制人”的内容进行修正。布什政府早在2002年就指出，美国在上个世纪冷战年代里实行的“威慑加遏制”战略虽然在某些情况下仍然适用，但威慑“对于难以捉摸的恐怖主义网络毫无用处。而一旦拥有大规模杀伤性武器的失去理性的独裁者能够用导弹来投射这些武器或者悄悄把这些提供给他们的恐怖主义盟友时，遏制也遏制不住了。”“先发制人”战略自从提出后，其内容也在不断地更正和补充。首先，从对付恐怖主义扩大到对付大规模杀伤性武器的扩散。在《应对大规模杀伤性武器的国家战略报告》中，美国公开表示：“针对对美国及其在国外的驻军和友邦及盟国动用杀伤性武器，美国保留用占压倒优势的力量作出反应的权利—一包括动用一切可供选择的手段。”今年8月，布什又将“先发制人”的时机由“发现威胁”时，调整为“对美国构成现实的威胁”时。 第三，在追求美国国家利益世界秩序的过程中，更加强调军事手段和军事实力，通过谋求绝对军事优势，追求所谓绝对安全。在《四年防务评估报告》中，美国对自身提出了更高的要求，首次将防务计划制定的基础由原先的“基于威胁”转向“基于能力”，即从过去以威慑应付威胁的消极战略改变为以增争夺优势的积极战略。为此，美国决定退出反导条约，大力发展导弹防御系统；降低“核打击”的门槛，开发更具实战意义的小当量、低辐核武器；更积极地开发高技术领域的常规武器，争夺太空、信息和情报制高点，谋求更多的海外基地，改进美军国土防卫、远距离精确打击、全球部作战能力。总之，美国正在建立以核武器、高科技常规武器及导弹防御系统为新三位一体的战略结构，从而使美军能够应付“全频谱军事挑战”，使美国军队的实力足以防止潜在的对手为赶超美国而扩充军备”。布什已做出了明确表示：“美国拥有并意欲保持首屈一指的军事力量，从而使其在其他时期出现的破坏稳定的军备竞赛失去意义，并使竞争限于贸易和其他追求和平的事业”。 ★布什总统在重大国际热点问题上的基本立场 从今年美国大选期间两总统候选人的竞选辩论可以看出，布什总统和克里在美国的外交政策方面有许多相同或相近的看法。比如，在布什政府拒绝签署的《京都议定书》问题上，克里也宣称，需要进行修改才能被他领导的美国政府所接受。根据布什总统第一任期内的外交活动和他在竞选期间的多次外交问题的辩论和谈话，他在第二任期内在重大国际问题上的基本立场如下： 在反恐问题上，布什总统认为近年来的反恐行动取得了明显的成效，并将一如继往地对恐怖主义进行无情的打击。 2001年9月11日发生对美国本土的大规模恐怖袭击后，布什将自己称作是“战时总统”，并彻底改组了美国的安全系统，对进入美国的外国人以及那些已经在美国的外国人加强了检查。布什还批准成立了庞大的国土安全部。克里支持新的安全立法，但是他说，全国性的恐怖主义袭击警报系统是不够的，他要求改革情报系统。布什则认为，“9·11”事件彻底改变了美国人看待世界的方式。自从那天起，美国人一直在改变国家安全战略来保卫自己的国家。在围剿基地头目上自己一直都不遗余力。布什说：“大家知道，75%的基地领导人已经被我们捉拿归案，剩下的我们仍在努力追捕之中。假如你窝藏恐怖分子，你就和恐怖分子是一丘之貉，一旦我们知道决不轻饶。在阿富汗，塔利班再也不会有翻身之日了。现在有1000万的阿富汗人正在为即将到来的总统选举登记注册。“9·11”之后，伊拉克成为我们重大的威胁。现在，萨达姆(专题，图库)已经被关在了监狱中，美国和世界现在都非常安全。利比亚已经停止了核武器的研制，这难道不是我们的战果吗？” 就美国“如果再次遭受恐怖袭击”这一问题，布什总统称，将采取一切必要的手段进行立即的反击。 在伊朗核问题上，布什新政府将采取外交手段解决，而不是媒体所说的对伊采取“先发制人”的打击。布什第二次就任总统后，伊朗核问题将成为他解决中东地区问题的一个重点。据布什在竞选时称，他正在和欧洲盟友密切合作，争取说服伊朗领导人放弃核武器项目。这是美国目前对伊朗核问题最现实的作法，因为目前的局势不允许美国用军事手段解决伊朗核问题。首先，伊朗与世界上许多大国或大国集团保持着良好的经济或政治关系，在这些国家中不乏美国的盟友。如果布什政府对伊朗动武，必将引起这些盟友的不满，赞成美国联盟基础的不稳定。另外，美国目前还需要相当长一段时间吸收，消化阿富汗战争和伊拉克战争的战果。 在朝鲜(专题，图库)核问题上，布什新政府将采取新的措施，使该问题走出困境。在这次竞选过程中，布什政府的朝鲜半岛政策已经成为民主党候选人攻击的重要问题之一，这反映了布什政府在朝鲜半岛问题上政策的失败，因此布什连任之后，必将对其朝鲜半岛政策进行调整。据专家分析，在朝鲜核问题上可能会出现三种不同的走向。第一种可能的情况是，布什会借势更加强化对朝鲜的强硬政策，以理想主义、单边主义、新保守主义和先发制人战略为依托，继续在六方会谈的框架下，对朝鲜单方面地施加压力，要求朝鲜接受CVID和承认拥有浓缩铀核开发计划、率先冻结核放弃核开发计划，继续拒绝为冻结和废除钚开发计划提供补偿，而只愿为浓缩铀核开发计划补偿。同时，敦促中国等其他周边国家参与对朝鲜施加压力，准备对朝鲜进行国际性的经济制裁。在中国、俄罗斯和韩国拒绝全面参加国际性的制裁体系，但适当地对朝鲜实际压力的情况下，朝鲜核问题就会继续维持目前这种不明不白的走向，从而导致南北和日朝关系继续停顿甚至恶化。第二种可能的情况是，在布什不改变对朝鲜的政策，使朝鲜核问题继续如此恶化的情况下，美国将制造事端要挟中国、韩国和俄罗斯不得不有限地参与国际性的经济制裁。在这种情况下，朝鲜会进一步 加快核武器研制步伐。一旦2008年底之前驻日和驻韩美军重新部署完毕，美国将逼迫韩国、日本、中国和俄罗斯接受第二次朝鲜战争，对朝鲜统帅部和核设施展开军事打击，从而这将导致战争迅速向整个东北亚蔓延，其结果不堪设想。第三种可能的情况是，美国大选过程特别地突出了解决朝鲜核问题的紧迫性，也表明了布什对朝鲜政策的失败。因而，布什将不得不调整对朝鲜的单边主义的强硬政策，大面积地更换政府的外交安全决策班子，继续其用鲍威尔等稳健派，在坚持六方会谈框架的前提下，从冻结朝鲜钚开发计划入手，启动“冻结对补偿”的第一阶段措施，逐步地与朝鲜建立信任关系，最终和平解决朝鲜核问题。比较以上三种可能的情况，第二种是最坏的一种情况，也是可能性最小的一种；第三种是最好的一种情况，但它的可能性与第一种情况不相上下。 在中美关系中的台湾问题上，美国新政府的政策不会有大的变化。美国在台湾问题上的基本立场仍是保持台海两岸“不战、不和；不统、不独”的现状。布什政权仍将口头上坚持中美三个“联合公报”，但会继续在《与台湾关系法》为由向台湾出售武器。基于上述立场，美国新政府对采取不同的方式对“台独”势力进行警告，以免破坏了台海两岸的和平，打乱美国亚太地区的战略计划。至于鲍威尔国务卿在竞选期间访问东亚三国时提出的“台湾从来就不是主权国家”的说法在很大程度上是布什竞选班子为赢得大选胜利在外交方面所采取的一种策略，并不能代表布什政府对台政策的根本性变化。(天石/天籁)
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