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国际先驱导报/特约记者赵穆
长期从事大陆台湾两岸关系报道的香港记者雷·张被美国白宫10月18日发出的声明吓了一跳，这份声明表示美国对台湾“总统”选举维持中立，没有偏好任何候选人或政党。雷·张认为，这与近日美国在台协会(AIT)理事主席兼任华盛顿办事处主任夏馨对台湾的访问和谈话密不可分。他觉得，夏馨的谈话又给美国对台政策惹了一个不大不小的麻烦。
这位有多年报道经验的香港《南华早报》记者在接受本报记者访问时说：“美国对台政策有两面性，这在以往都是潜伏在政策背后的，但是从这次夏馨访问台湾，可以从她和包道格的区别上看得很清楚，第一次给两岸学者提供了研究美国政策的人的范本。”夏馨在访问台湾的时候，对陈水扁表示，如果陈水扁当选连任，北京就该知道是应与民进党政府谈判“三通”的时候了。由于夏馨的特殊身份和正处台湾选举前的敏感时期，这句话被不少人士解读为美国支持陈水扁连任。
夏馨：鹰派人物力挺台湾
夏馨(Therese Shaheen)是黎巴嫩裔的美国人，2002年12月出任美国在台协会第六届理事主席兼任华盛顿办事处主任。在此之前，夏馨是美亚商业发展公司的总裁兼执行长。记者找到夏馨任职前AIT发布的书面声明，称“夏馨具有多年的亚洲经验”。但知情人透露，夏馨与美国鹰派政治有着极为密切的关系。夏馨的丈夫劳伦斯·里塔是美国国防部长拉姆斯菲尔德的特别助理。她在美亚公司的创业伙伴里查德·劳利斯现任国防部长副助理，主管亚太安全事务。在陈水扁刚刚当选“总统”的2001年3月，夏馨就在《华盛顿时报》撰文提出两岸“疑似两国”，为“两国论”张目。
此次夏馨于10月13日至18日访台期间，在政治大学演讲时公开表示，美国与台湾关系紧密，绝对不会背弃台湾，《与台湾关系法》是法律，连美国总统布什(专题，图库)都无法改变。她甚至认为，如果台湾没有主动挑起战端，而被中国大陆施以封锁、禁运或其他强迫性行为，都将被美国视为威胁性举动，而会协助台湾防卫。夏馨本人与台湾驻美代表程建人关系很好、常常见面，甚至她就任以来，在她的协助下，台湾很多政府官员都以私人身份去过五角大楼。
在与陈水扁见面的时候，夏馨公开谈及公投问题，她还鼓吹“美国对台湾有义务，所以在世界贸易组织、世界卫生组织、亚太经济合作会议中都帮台湾讲话”。对因此可能引起的中美关系摩擦，夏馨认为“没办法，就是这样”。她说美国与台湾的关系，是在平稳中进步，但与大陆的关系则比较起伏。夏馨甚至认为，大陆一再提升军力，导致两岸军力失衡的危险。她说，美国售台潜舰是否可以交由台湾造船厂自制，是枝节的问题，因为主要的问题在于台湾面临的威胁如何解决，她说：“如果台湾再不提升防卫能力，在2005到2008年间就会面对军力失衡。”
包道格：务实低调主张稳定
夏馨是美国在台协会第六届理事主席兼任华盛顿办事处主任，而包道格是美国在台协会台北办事处主任，作为美国对华政策的畸形产物，AIT目前的决策机制也十分畸形。台湾媒体曾经对此评论说，美国对台协会的事情，“在华府夏馨说了算，在台北包道格说了算，在夏威夷钱说了算”。就在这次夏馨访问台湾的时候，台湾的媒体也曾经在记者招待会上向台湾“外交部长”简又新提问说：“夏馨与AIT台北办事处处长包道格谁比较大？”简又新回答：“包道格与夏馨都重要。”但是在明眼人看来，美国对台协会的双头把戏已经玩得太简单了。
美国媒体驻北京的一位记者向《国际先驱导报》透露，包道格就任AIT驻台湾办事处主任之后，美国国内的鹰派表示十分不满意。他们认为，包道格有多年同中国大陆打交道的经验，在政策上比较倾向大陆，因此其就任势必会影响美国对台湾的政策的平衡性。因此，在包道格获得任命之后，并没有立即前往台湾履任，而是在美国盘桓了好几个月。美国国内媒体当时的报道也显示，包道格频繁地与华盛顿的各方人士解释自己的对台政策，并且对媒体保持了极为低调的战略。
台湾政治大学的一位学者在接受本报记者访问时也认为，包道格在抵达台湾就任之后，美国对台政策基本上比较稳定，他表示：“包道格的台湾政策是务实的政策，也比较符合美国一贯的对台政策，即两岸和平和美台关系稳定，并且不影响中美关系和美国全球战略利益，成为‘9·11’之后美国对两岸关系的基本考虑。”他认为，在这种情况下，包道格先后在公投等问题上暗示陈水扁当局不要影响两岸稳定，基本上体现了美国对台政策的务实哲学。
“包道格路线”仍将是主流
在采访中，多数学者都认为，从总体上看，美国在台协会出现的问题，其实正是美国近年来内部对华政策分歧所导致的。AIT就是中美建交之后，美国仍然私下维持对台关系的一个机构。据美联社介绍，AIT在华盛顿的办事处，主要负责的是台湾外交人员与白宫和美国国务院之间的直接联系，而AIT的台北办事处，则主要负责的是商务方面的往来和政治经济合作。这两个办事处各有分工。其实从AIT一成立开始，华盛顿办事处和台北办事处的关系就没有明确。在上一任华盛顿办事处主任卜睿哲在任期间，这个矛盾并不突出，但是卜睿哲在今年7月转任白宫智库布鲁金斯研究所资深研究员兼东北亚政策研究中心主任后，美国保守派政治势力就开始积极介入，并提出了新的人选。
雷·张认为，尽管目前夏馨访台，重新挑起了对美国介入两岸关系的担忧，但是明年台湾的选举和中美关系都已经不再是1996年和2000年时候的状况了，美国的对台政策也不会因人而异，发生什么太大的变化。他说，其实对于美国对台政策来说，更重要的是如何了解与认识下一任的台湾“总统”。尽管目前夏馨访问台北，代表美国鹰派发出了很大的噪声，但是从总体上看，“包道格代表的美国对台路线在相当长的时间内仍然会是主流”。雷·张介绍说，即使是夏馨，在访问完台湾回到华盛顿之后，也立即拜会了正在访问美国的国民党主席连战，一方面是修补在台湾的言谈可能给外界带来的对美国支持何方候选人的猜想，另一方面，也是美国一贯对台政策路线的反映，这连鹰派人物也不得不承认。
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