日本新防卫大纲大解读

　　■新大纲有五大要点，出现五个“第一”

　　日本新防卫大纲正式出炉

　　12月10日，日本政府正式推出了新的《防卫计划大纲》，其内容显示了日本防卫政策30年来最重大的变化，并为日本防卫力量未来10年的建设提供了指导方针。新防卫大纲最引人注目之处便是五大首次提出的要点。

　　★日本政府轻松通过未来十年军力建设指南

　　12月10日上午，日本政府召开安保会议及内阁会议，会上没有任何阻力地通过了作为今后10年防御力整备指南的新《防卫计划大纲》和《中期防御力整备计划(2005-2009年度)》。新防卫计划大纲是自日本《防卫计划大纲》1976年首度出笼以来第二次进行重大调整，将于2005年4月正式取代1995年版的《防卫计划大纲》。

　　两份指南性文件敲定了日本未来10年的国防政策，是日本武装力量未来10年发展的指导性纲领。日本政府明确表示，《防卫计划大纲》只有五年后，或者在国际国内安全情势发生重大情况下才会进行重新评估，而《中期防御力整备计划》三年内不变，除非《防卫计划大纲》再度作出调整！

　　同天上午，日本政府还在首相官邸召开了“国际有组织犯罪以及国际恐怖活动对策推进总部”会议，通过了《预防恐怖主义行动计划》。为“防范恐怖分子入侵”于未然，该计划将以加强入境审查为核心，在其中加入外国人入境前有义务接受指纹采集和拍摄脸部照片等内容。为使这一计划能在明年的通常国会上实施，日本政府希望在制定相关法律的同时借鉴美国的做法，正式开展拍摄脸部照片等系统的开发研究。但由于采集指纹等关系到外国人人权问题，可能将引发争议。除此之外，行动计划为了加强对外国游客是否是其本人加强确认，还规定(1)从国外飞抵的飞机机长须提供乘客名单(2)宾馆等设施在登记住宿时须记录护照号码等。

　　★新建军指南包括五个方面的核心内容

　　日本新《防卫计划大纲》和《中期防御力量整备计划》包括了五个方面的核心内容，与日本和国际媒体提前披露的内容有相当的差距：

　　新指南点穿日本面临的“全新安保环境”：新《防卫计划大纲》指出：“(日本)遭遇正规侵略的可能性有所降低”，但强调了应对“新威胁与多样化事态”的必要性。为此，新《防卫计划大纲》明确：(1)有效发挥安保会议的作用以迅速作出决策；(2)部署具有迅速反应能力且机动性强的部队。

　　新指南高度强化自卫队的作用：新《防卫计划大纲》的第二个核心内容就是明确表示，日本自卫队的海外军事行动将不仅仅覆盖东亚地区，同时还将以更积极参与国际事务的名义执行中东任务，这将意味着日本自卫队在成立50年之后在作用与地位的定义上发生重大变化。在这一问题上，大纲指出：“从中东地区到东亚地区的稳定对日本来说尤其重要，这是由于日本国内的主要资源依赖于海外的物资供应。”日本认为有必要通过自卫队和其他领域来加强与相关国家的合作。日本自卫队活动范围进一步扩展的主要目的就是为了使日本能够为美国在中东地区的活动提供更多的支持。新《防卫大纲》还要求政府采取立法措施明确日本自卫队的“国际维和行动”，这意味着日本自卫队将把海外行动正式列为日本自卫队的“核心任务”，这同时还意味着日本自卫队的作用发生了50年来最本质的变化。

　　新指南进一步强化美日同盟：新《防卫计划大纲》列举了日本自卫队将采取种种行动来对付“恐怖主义”，这说明日本决定进一步强化美日同盟。

　　新指南明确要跟美国展开战略对话：新《防卫计划大纲》毫不掩饰地要向美国争取更加“对等”的权力。大纲明确提出，日本将开展具有主体性的“战略对话”，内容包括日美任务分担以及驻日美军的兵力构成，并强调将在维持美军威慑力的同时调整态势。

　　新指南将放宽武器出口限制：新《防卫计划大纲》将扩大与美日合作的国家导弹防御系统有关的武器零部件出口限制。至于其它的武器出口事例，日本政府将“逐案”处理。

　　★新防卫大纲五个“第一”引人瞻目

　　在新《防卫计划大纲》中，五个堪称“第一”的变化引起了国际社会的高度关注，这五个“第一”包括：

　　第一次提出“关注中国”：新《防卫计划大纲》中出现了所谓“有必要关注中国军事现代化和海洋活动范围扩大”的内容，这是自一九七五年日本开始制定防卫大纲以来，首次出现这样的内容。新《防卫计划大纲》有关所谓“有必要关注中国”的具体说法是：“中国对本地区的安全有重大的影响，正在推进其核技术和导弹能力，正在推进海军和空军现代化进程，正在扩大海上活动，所以有必要关注这些发展。”对于有分析家认为，这将可能“加大中日的紧张”的说法，日本外相町村信孝10上午在内阁会议后的记者会上表示：“其中没有强调中国威胁论，虽然写入了对其它国家的种种忧虑，但这同有必要注意中国军费增加是有所区别的。”町村信孝强调，“关注中国”“并非是刺激的内容”。官房长官细田博之在记者会上强调：“大纲认为对于经济稳步增长的中国，在安全保障方面也有必要加以关注。但并非是将中国看成威胁。”

　　第一次点明“朝鲜(专题，图库)是威胁”：日本现行的防卫大纲是在1995年制定的，和此前的防卫大纲一样，日本政府都尽量避免提到特定国家的名称，而只是使用“军事大国包括核大国”和“朝鲜半岛紧张局势”这样的说法。形成鲜明对比的是，新《防卫计划大纲》明确点出朝鲜的名字，称：“朝鲜的军事行动是地区安全的重要不稳定因素，是全球武器扩散努力的重要问题”。

　　第一次称“美军基地是当地人的负担”：日本新《防卫计划大纲》首次提出了在保持美军威慑的同时，也要减少对日本当地居民负担的问题。

　　第一次提出所谓的“裁减军力”：日本新《防卫计划大纲》第一次提出了要裁减自卫队，特别是陆上自卫队的军力，其中要把陆上自卫队的人数从160000人减至15000人。此外坦克、大炮、战斗机装备也将被大幅削减。

　　第一次减少中期防御力量整备经费。新《防御力整备计划》将预算从25.16兆减为24兆2400亿日元(不包括预备费用)。然而，却同时提出了不把“机动应急费用”包括在内的说法。

　　★日本上下对新防卫大纲深感不安

　　《新防卫大纲》10日在日本内阁会议上获得通过之后，日本上下有不同的声音，其中反对和质疑声更大。

　　在制定此次新防卫大纲时任防卫局长的原事务次官秋山昌广则给予了积极的评价，认为“新大纲明确提出了‘反恐斗争’，这是其最大的特征”。秋山指出，新大纲暗示“从中东到东亚是一个不安定的弧线”，为确保这一地区的安定，日本“希望通过改变完全依赖美国的现状、自主投身于全球反恐斗争，来确保日本的安全，这是具有划时代意义的”。他认为：“这并不是单单通过基础性防御力就能应对的。”

　　在冲绳县，不安与反对的呼声正在日益高涨，人们担心“这会不会引起军事冲突?”，认为“强化战力是错误的。”

　　冲绳和平运动中心主席、那霸市议员崎山嗣幸就提出了这样的抗议：“虽然自卫队正在逐渐融入冲绳，如处理未爆炸的炮弹及运送紧急伤者等，但以国际关系紧张为由借机加强战力，这样的方向是错误的。”

　　在石垣市，市长大浜长照不无担忧地表示：“增强自卫队将成为导火索，可能会引发军事冲突，令人感到不安。难道自卫队保持现状还不够吗？还不如加强海上保安厅的力量。”由于新大纲强化了西南各岛屿的防卫，预计那霸市的陆上自卫队第一混合团将升格为一个旅。但由于二战时冲绳战斗中旧日本军的记忆尚存，所以冲绳的市民对自卫队的反感是根深蒂固的。

　　日本协议会的高草木博事务局长批评说，照抄美国的“恐怖主义威胁”论，没有日本自己的想法。日本现在正是追求和平的主导时期，却依赖美国要使用小型核武器，这样并不能维护国家的利益和安全。日本一桥大学的渡边治教授说：“武器输出三原则是对宪法第九条的具体化，限制阻止日本军事大国化。如果没有武器输出三原则话，日本就可以出口便宜高性能的武器”。

　　甚至连日本前防卫厅的高官也强烈反对新防卫大纲。时任防卫厅防卫局长一职、负责总结第一期防卫大纲的原国防会议事务局长伊藤圭一表示：“新大纲的理念不是在应对平常状况，而是转变为应对诸如战时或紧急状态等非常状况”，他对新大纲将防御重点转移至构筑“应对新的威胁和各种状况的防御力”的作法表示不解。已向小泉首相提交反对新大纲意见书的防卫厅原教育训练局局长、新潟县加茂市市长小池清彦对新大纲提出批评：“这是一种极其危险的想法，可能会‘将日本变为美国的小狗’。”对于强调积极派遣自卫队参加海外活动的新大纲，小池断言：“这将使追随美国派兵前往海外派兵变成(自卫队的)一项常规性基本任务。这对于维持日美关系绝非一种理想的做法”。(天石/天籁)