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美国总统布什的“敢想敢做”是出了名的。当地时间29日，他再次祭出魄力十足的“大手笔”，不仅罕见的批准了美国大规模杀伤性武器委员会所提74项建议中的70项，而且还下定决心要在美国联邦调查局(FBI)内部打造一个“情报帝国”。布什的这一决定立即在美国国内“炸开了锅”，引发了两种截然不同的反应。 ■ 布什要在FBI内打造“情报帝国” 据美联社以及《华盛顿邮报》等美国主流媒体报道，白宫在29日宣布，布什总统根据“大规模杀伤性武器情报能力委员会”所提的建议，将对美国的情报机构进行大规模调整，其中最重要的一项内容是在FBI内部成立新的国家安全处，整合美国司法部和国家情报局的反恐、情报等各种资源。 布什的决定进一步明确了美国国家情报局长内格罗蓬特的职责。根据规定，内格罗蓬特将有权查看所有美国联邦部门搜集的国家安全情报，有权决定包括中央情报局、美国安全部门、国防情报部门以及国务院、能源部和财政部所属情报机构在内的所有情报部门的预算，这部分预算到达30亿美元；此外，他还有权同FBI局长穆勒一起，决定新的国家安全局长人选。 布什还命令国家情报局长内格罗蓬特负责组建国家防武器扩散中心，协调美国政府对核武器以及生化武器情报信息的收集和分析工作。内格罗蓬特的高级助理迈克尔•海登表示，该中心的编制仅有50到100人左右，因此不用担心会出现机构臃肿的情况。 对于这些变化，美国FBI局长穆勒表示他根本没有觉得FBI因此失去了独立性。对此，《华盛顿邮报》却认为，白宫的这一决定对于一向追求独立性的美国联邦调查局而言是一个重大打击。但对于美国中情局来说，则是一个利好消息。 2004年初，布什下令共和党籍的法官劳伦斯•西尔贝曼和前民主党参议员查尔斯•罗布牵头组建"美国有关大规模杀伤性武器情报能力委员会"，对情报部门存在的问题展开调查。今年3月，在经过13个月的调查后，该委员会公布了一份厚达600页的报告，其中一共提出了74条整改建议。令人惊讶的是，布什总共采纳了其中的70项建议，另有3条建议在研究中，1条建议被拒绝。。白宫表示，希望借助改革，弥补漏洞，更重要的是增强各机构相互协调的整体作战能力。 ■ “牛仔作风”引发激烈碰撞 “牛仔作风”就像贴在布什总统身上的标签，无时无刻不在彰显着这位强势总统的坦率与霸道。它同时又是一把双刃剑，帮助布什赢得了大选，却也使他受到了如潮的批评。此次，布什打造“情报帝国”体现出来的作风再次引起了两种观点的捷列碰撞，要么好评如潮，要么批评激烈。 在叫好的人群中，既有布什的铁杆支持者，也有此前一贯爱对布什政府挑刺的批评人士。美国众议院情报委员会主席皮特-郝克斯卓和加州民主党众议员、众议院情报委员会高级成员简-哈曼，称赞布什总统的决定将会帮助决策者获得“准确、及时和有效的情报。” 美国前总统克林顿(专题，图库)的国家安全顾问桑迪•伯格也表示，让内格罗蓬特而不是司法部来负责组建国家防武器扩散中心的决定是“非常积极的”。“我认为这些决定在一定程度上都是有意义的。我也坚信新设立的机构非常重要……真正的挑战是怎样才能将决定落到实处。”伯格说。 批评的声音同样惹人关注。一个叫“美国民间自由联盟”的组织就在声明中谴责到，新成立的国家安全处很可能会“破坏美国宪法对执法权力的限制规定”。“美国联邦调查局和中央情报局的角色是不同的，如果现在由同一个人来统合国内外的情报工作，这显然是一个值得警惕的警告。”而更有甚者担心，这种设置只会增加布什政府的官僚主义，而对改善情报工作并无大益。 批评者的担心并不是多余的。9•11事件发生后，布什政府曾迅速通过《爱国者法案》，以此加强反恐措施，但该法案在强化反恐效果的同时却对公民的自由造成侵害，引起了美国普通民众的不满和忧虑。人们担心布什的新决定会重蹈覆辙。 此外，布什总统的决定要想顺利落到实处也并非易事。内格罗蓬特的高级助理迈克尔•海登就承认，要实现提高情报分析准确度的目标可能需要数年时间；而且其它诸如人力情报主管任命等问题，也需要在两个月之内才能得到落实。 ■ 布什三员大将出面救场 对于批评者的不以为然，布什总统的三员大将赶紧出来“挺布”。布什总统的首席国家安全顾问朗西丝•汤森德表示，“如果认为这是一种单纯的机构设置，是有失公允的。这是为了加强我们情报机构 的工作效率而采取的根本措施。”此前，汤森德担纲的工作小组对大规模杀伤性武器委员会的建议进行了为期三个月的评估。 美国司法部长冈萨雷斯和FBI局长穆勒也出面辩解到， 虽然布什总统授权内格罗蓬特负责整合所有的情报工作，但这并不意味着他有权过问传统犯罪领域的调查。“国家安全局仍将属于司法部管辖，而不是向内格罗蓬特汇报工作。FBI下属的所有执法官员都将仍由FBI局长管理，从根本上仍由司法部长管理。”冈萨雷斯在新闻发布会上表示。 另据报道，冈萨雷斯部长也将负责组建一个新的部门，合并现存的几个情报和反恐部门，布什将会要求国会为该部门新增一个助理司法部长的职务。 此外，美国总统布什29日还签发总统令，授权美国的相关机构，如果发现有公司或者个人可能为生化武器或核武器的生产和交易提供资助，就有权冻结或没收其资产。 ■ 观察： 布什为何如此有“魄力”？ 布什此次采纳的情报工作改革建议多达70项，这一举动在他的任期内都是极为罕见的。有分析人士认为，布什政府在此时宣布这一决定，显然是经过精心考虑的，可以收到一箭三雕之效。 首先，可以明确内格罗蓬特的职责，实现国家情报局的高效运转。由于在“9•11”事件和伊拉克战前情报中均存在失误，美国情报部门声誉陡降，为此，美国总统布什批准成立了国家情报局。作为该机构的首任局长，内格罗蓬特负责统管美国15个情报机构，此外他还是总统的首席情报顾问，可谓位高权重，责任重大。 但由于国家情报局长一职缺乏实权，加上中情局和国防部之间的权力争夺，内格罗蓬特对联邦调查局的影响力仍然有限，内格罗蓬特在协调情报部门工作方面心有余而力不足。6月13日，他就因此遭到前9•11事件调查委员会中一名共和党委员的批评。这名委员批评内格罗蓬特没有采纳委员会的主要建议，也没有设法消除美国各大情报机构之间存在的障碍。 而相信这种局面将随着内格罗蓬特权责的明确而改观。 其次，国家安全处的成立在一定程度上确实可以实现美国情报之间的情报共享，避免因为各自为政而再酿祸端。美国主要有15个主要情报机构，除了中央情报局，其他14家情报机构分别隶属于国防部、国务院、财政部、国土安全部、能源部和司法部等不同部门。各个机构间各自为政、相互封锁、信息交流不畅等弊端由来已久，这也是导致美国在“9•11”事件和伊拉克违禁武器吃尽苦头的重要原因。 虽然在伊战后美国政府对情报系统进行了大规模改革，去年12月通过一项情报改革法案，专门设立了国家情报局长。然而这些做法并不彻底。而根据评估委员会的建议，加强各情报机构之间的协调以及成立一个新的国家反扩散中心等，有望打破对内和对外情报部门之间的隔阂，实现两者的整合与协调，以强化美国的情报能力。 第三：布什此时重拳出击，还可以抬升自己在国内日益低迷的人气。白宫宣布决定的时间选在6月28日之后似乎并不是巧合。众所周知， 6月28日是以美国为首的驻伊联军向伊拉克人民移交主权一周年纪念日。但由于美国在伊拉克问题上目前陷入了泥潭，布什当天所作的演讲也极其低调，甚至带有些悲观。而美国广播公司(ABC)和《华盛顿邮报》联合进行的一项最新民意调查结果显示，51%的美国民众对布什上台以来的总体表现感到不满，其中40%“强烈不满”。 在这种情况下，布什需要想方设法做出新的表示，安抚越来越不耐烦的国内民众，呼吁他们继续支持美军在伊拉克驻留。特别是美国国内许多民众认为，是美国情报部门的工作不力将美国带入了战争。 布什此时在情报领域进行“大刀阔斧”的改革，显然可以帮助民众“消消气”，这对转移自己遭受的巨大民意压力显然益处良多。 (天籁)
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