邓聿文
新闻主体：据报道，政府转变职能，加强政府的自身建设，是近几年间的热门话题。今年，此话题因政府工作报告单辟一章，更为引人注目。温总理提出了一个评判政府各项工作的标准，即“要经得起实践、群众和历史的检验”。
笔者认为，“三个检验”标准的提出，决不是无的放矢，而是在全面建设小康社会的情况下，政府工作对谁负责以及如何建设责任政府的问题。
抽象地说，政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力。作为受托人的政府在行使权力过程中，必须对人民负责。然而，要使政府真正对人民负责，在现实的政府运作过程中，就必须有一套制度来制约政府的权力。
从政府实践来看，责任政府是能够体现政府对人民负责的较好制度选择。责任政府理念要求政府必须回应社会和民众的正当要求并加以满足，必须积极履行其社会义务和职责；必须承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。责任政府意味着必须有责任控制机制，意味着强化对行政权力的监督和制约，如立法监督、司法监督、舆论监督等。
依法管理社会公共事务，本身就是尊重民意、对人民负责的体现。但是，在某些官员心里，群众的意愿显得无关紧要，领导满意才是他们工作的最高标准。这是当前各种政绩工程产生的原因之一。
责任政府可以把政府权力限制在合法的范围之内，使权力不越界。为此，当前需要强调实现“五个转变”：一是在政府和人民的关系上，要实现政府责任和公民权利双重回归的转变，既要强调人民当家作主，同时也要强调政府的责任；二是在法制观念上，要向治官、治权转变；三是在政府的职能层面上，由无限权力向有限权力转变；四是在责任制度层面上，从强调公民责任向强化政府责任转变；五是在管理方式上，从行政命令向依法办事转变。
建立责任政府是政府管理体制改革与行政改革的根本目标。可以说，新一届政府为实践责任政府的理念做出了表率。
政府工作是不是对人民负责，试金石就是能否经得起实践、群众和历史的检验。
《京华时报》(2004年3月9日第A03版)
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