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中新网12月19日电 据香港大公报发自北京的报道，国家《公务员法》起草小组成员、国家行政学院教授宋世明表示，国家将根据职位的性质、特点和管理的需要划分职位类别，设置公务员职务，实行分类管理。 据了解，《公务员法》立法过程中，酝酿将机关职位划分为综合管理类、行政执法类、专业技术类、法官、检察官、警察类等。而目前实行的《国家公务员暂行条例》仅规定区分领导职务与非领导职务。 宋世明表示，划分类别的标准，依据职位的性质和特点，还要取决于管理的需要。从实际需要出发，目前应把行政执法类、专业技术类从综合管理类划分出来，同时考虑将法官、检察官和警察单独归类，实行有区别的管理。他解释说，行政执法类岗位是指政府部门中直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。 宋世明指出，中国新的社会经济形势的发展，使政府社会管理职能、市场监管职能日趋重要，社会对行政执法队伍素质和专业化水平要求越来越高。宋世明称，现行相关制度设计提供的约束不足，激励功能不够。《公务员法》如将行政执法类区分出来，将有利于更好地激励和约束一线执法队伍，更好地适应社会管理与市场监管职能，落实执法责任追究制。 根据中央编制部门的调查，行政执法队伍存在的问题主要表现在三个方面。一是机构设置过多，队伍分散，重复执法。二是队伍庞大，普遍超编，人员素质较低，许多执法人员执法粗暴，“执法扰民”问题严重。三是各地执法机构审批制度不规范。 报道援引专家分析指出，传统计划管理体制，各部门把所属行政执法机构作为维护部门利益的手段，“以罚代管”。同时，政策制定与执法没有分开，执法队伍自由裁量权过大，缺乏外部监督和内部制约。中共十六大提出，按照决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。《公务员法》将行政执法公务员单独分类，统一实行专门管理，有助弱化“部门行政”，将决策与执行分开，中断部门利益的链条，推行“公共行政”。(马浩亮)
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