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分类改革高起点起步
在我国，不同的事业单位有着不同的收入来源，因此其养老保险制度的改革也不能“一刀切”，需要根据不同单位的具体情况，归类处理。而且，在改革过程中，也应该建立多层次、多支柱的养老保险体系，并一步到位地实行全国统筹，提高改革效率。
首先，应根据事业单位改革方向，将现有的事业单位分为两大类，分别实行不同的养老保险制度。其中，自收自支、已经或准备转制为企业或民办组织的原事业单位，应该参加城镇职工基本养老保险制度，并按国办发〔1999〕18号文件以及劳动保障部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》，做好衔接过渡。为保证养老保险制度改革后职工的待遇平衡过渡、不致明显下降，鼓励单位根据自身经济能力自愿建立 企业年金计划，并鼓励职工个人参加商业养老保险或进行个人储蓄性养老保险。
而由国家全额拨款，继续承担公共服务的公益性事业单位，宜参照公务员待遇，与国家机关实行统一的机关事业单位养老保险制度。其基本制度亦应与企业职工养老保险制度接轨，以便人才的合理流动。
其次，事业单位应实行强制性的两支柱养老保险制度，即基本养老保险和强制性的职业年金计划。第一支柱为基本养老保险。其制度模式、基本结构、计发办法、替代率水平、调整机制等均与城镇职工基本养老保险制度保持一致。
第二支柱为法定职业年金计划。计划强制实施，符合条件的单位必须参加。计划按20%的设计替代率水平计算单位和个人应缴纳的费用，由国家财政(或单位)与个人共同缴费。计划按信托模式运行，机关事业养老保险机构为计划的法人受托机构，基金的托管、账户管理、投资运营由法人受托机构委托托管人、账户管理人、投资管理人承担。
第三，一步到位地实行全国统筹，不能重蹈企业养老保险制度改革的“覆辙”。目前，城镇职工基本养老保险制度在多数地区仍然实行市、县级统筹，全国有近2000个相互分割的统筹单位，形成了统筹单位内各自为政，统筹单位间无法联接、协调和共济的区域自治格局，与全国统筹的最终目标相去甚远。其根本原因就在于，这项制度是自下而上经过试点逐步统一的，统筹层次起点过低。由于地区之间经济发展水平、赡养率等方面的客观差距，各统筹单位之间企业缴费负担、基金盈余状况不一。缴费负担轻、基金盈余地区本着对本地区既得利益的保护，往往拒绝上级单位的调剂要求。这导致基金被分割，社会共济和抗风险功能被严重削弱。
汲取城镇职工养老保险制度的教训，事业养老保险改革应高起点起步，直接实行全国统筹。这样一方面可以有效平衡各地负担，防止重蹈基金被众多统筹单位分割的“覆辙”，增强基金抗风险能力，同时也为城镇职工基本养老保险制度全国统筹提供了平台和参照。为此，国家应设立专门的机关事业单位养老保险经办机构，在各地设立分支机构，实行垂直管理，具体经办有关事宜。
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