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摘 要：近几年来，城市社会不稳定（治安恶化、社会抗拒、社会纠纷、社会冲突等现象）的状况日显突出，已成为影响我国社会经济发展的全局性的大问题，引起中央的高度重视；也成为广大人民群众担忧和关切的焦点。我认为，贫富差距过快拉大是导致城市社会不稳定的最主要、最基本的因素。本文通过对城市中两大贫困群体的生存状态及相应行为方式的分析，来剖析贫富差距拉大是如何引发城市社会不稳定的，以及这种不稳定状态未来可能的走势。如果说新一代农民工如引导不好、管理不善对城市社会稳定的负面影响和冲击，主要地将是实体层面的；那么，新一代城市青年失业者对城市社会稳定的负面影响和冲击，主要地将是思想文化层面的。我们对未来若干年城市青年失业者的问题（特别大学毕业即失业的现象）应保持高度关注，谋划应对之策。
关键词：贫富差距 城市社会稳定 城市青年失业者 新一代农民工
贫富差距过快扩大已成为当前我国社会经济发展中的一个突出问题；也成为社会各阶层群众迫切关注,议论纷纷的热点问题。国内多项研究表明[1]，贫富差距已被列为影响当前我国社会稳定的首几位主要因素。对此，不得不引起我们的高度重视，对这个问题加以更深入、更透彻的研究。
一、当前我国城市贫富差距的现状
贫富差距是一个很大的问题；它至少包含以下几个大的方面：全社会的贫富差距；城乡之间的贫富差距；城市中的贫富差距；农村内部的贫富差距；不同地区之间的贫富差距等。上述每一个方面的贫富差距问题研究起来都是很复杂的。本文侧重于探讨城市贫富差距，以及它是如何影响到城市社会稳定的。 1、我国社会贫富差距过快拉大，基尼系数已超过国际警戒线水平
如何定量地反映一国贫富差距的状况，国际上通行的是用基尼系数来测量和判断。20世纪初，意大利经济学家基尼（C.Gini），根据洛伦茨曲张找出了判断分配平等程度的指标。这个数值被称为基尼系数。如果基尼系数为0，表示收入配完全平等，如果基尼系数为1，则表示收入分配绝对不平等。基尼系数可在0～1之间取任何数值。基尼系数越小，表示收入分配越趋向平等；反之，基尼系数越大，表示收入分配越趋向不平等。按世界通常标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平等状态（best）；在0.3～0.4之间为正常状态（normal）；超过0.4就算进入警戒状态（warn）；达到0.6以上则列入社会动乱随时可能发生的危险状态（danger）。
关于中国基尼系数的情况，比较权威的研究结论有：（1）世界银行1997年发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中指出，中国20世纪80年代初期的基尼系数为0.28，到1995年为0.38，到90年代末期为0.458。该报告指出，全世界还没有一个国家像中国这样在短短15年内收入差距变化如此之大。如果短期内没有政策来调节的话，贫富差距还会继续恶化。（2）世界银行《1998/1999世界发展报告》对一些国家的基尼系数（94～95年）作了如下排列：巴西（0.601），菲律宾（0.429），中国（0.415），美国（0.401），印尼（0.342），印度（0.297），瑞典（0.250），丹麦（0.247）。国内专家最近的研究成果显示，到2004年，中国基尼系数不低于0.5的水平，并仍有上升的趋势（李强，转型时期：中国社会分层，2004）。自20世纪90年代末以来，中国的基尼系数仍以每年0.01的速度提高。1999年为0.457，到2002年为0.460（孙立平，转型与断裂，2004）。
上述基尼系数可以总体上用来衡量和判断我国城市贫富差距的基本状况。从中可知，进入21世纪的头几年，我国社会（包括城市）居民收入的贫富差距已超过的国际公认的警戒线水平。
2、我国城市贫富差距的主要表现：两大最贫困群体
除了用基尼系数测量和判断我国社会（包括城市）贫富差距的基本状况、总体状况，还可以通过一些经济社会统计指标来作判断。我国专家近年来的研究成果有助于进一步说明这个问题。胡鞍钢的研究表明：2000年占全国城镇家庭户20%的最高收入者和高收入者，他们具有的储蓄和现金占总储蓄、现金额的49.9%；而占城镇家庭20%的最低收入户和低收入户，他们上述两项的占有比例仅为3.68%，可见差距之大.[2]李强的研究表明：2003年中国城市最高收入的10%家庭户人均全年消费支出为14515.68元，而城市中最贫困的5%家庭户人均全年消费支出为2237.27元，[3]两者相差6.5倍。
根据近几年我国社会经济的发展变化，以及城市实际人口结构的变化，我初步认为，当前我国城市人口中属于最贫困群体的是两类人群：一是城市失业者；二是城市农民工。
城市失业者群体由于三部分人构成：①登记失业人员，他们在城市劳动部门正式登记领取待业证（即失业证），并领取失业救济金；②下岗职工，他们虽已停止工作，但其工作单位（或社保部门）仍发给少量生活费并与单位保持人事关系。这是中国城市特有的失业现象；③待业人员，主要是待业青年，他们从中学、中专、大学毕业后就未能就业或未能相对稳定的就业。即人们常说的“毕业即失业”的年轻一代失业群体。这个群体在未来若干年有较迅速扩大的趋势，是研究中国城市失业问题需要特别关注的群体。
城市农民工群体也是由于三部分人构成：①产业农民工，他们进入城市的第二产业（制造业、运输业、建筑业等）和第三产业（饮食业、酒店业、休闲娱乐业等服务行业）相对稳定地就业。但收入普遍很低，而且绝大多数人没有起码的社会保障（医疗和失业）。其中极少数人进入企业的管理岗位，经济状况要好一些。②非正规就业农民工，他们主要在城市从事服务性、边缘性的个体劳动，如保姆、修鞋工、家庭清洁工、摩托车载人、房屋修理、废品回收、零星搬运、病人护理、街头小贩等。③城市无业游民，他们长期在城市生活，既不进企业打工，也不愿从事脏、累、差的个体劳动；他们的生活来源主要靠非法或半非法的活动来维持，如倒卖火车票、倒买光碟、偷窃、赌博、强收保护费（半黑组织）等。这些人早期大多是以农民工身份进入城市并留居下来，多数也都有过短暂的打工经历，因各种原因退出打工行列。他们人数不多，但对城市稳定破坏性较大。
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