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“既不能把经济领域的效率原则照搬进社会保障；也不能不顾四川省情，在短期内追求统一的社会保障。”21日，四川大学经济学院院长李天德说，“四川社会保障体系的建立和完善，应当根据公平、共享的原则，通过多元化、多层次的制度安排，逐步向完善的社会保障体系迈进。”
李天德是在四川社会保险事业发展20周年专家座谈会上说这番话的。作为四川省劳动和社会保障厅专家咨询委员会委员，他认为，人口老龄化是完善四川社保体系必须要面对的难题。
据统计，2004年全省65岁以上老年人口为685万人，占全省总人口比重7.86%，高于全国7.6%的比重，人口老龄化问题比较突出。
人口老龄化导致社会保障资金缺口巨大，同时医疗费用大大增加。由于计划经济时期，企业没有为职工留有专门的养老积累，而现在计入在职职工个人账户的资金用来给退休工人发养老金，所以近年来个人养老账户空账运转情况比较严重。
四川现有企业离退休人员208万人，企业基本养老保险参保职工467万人，就是说每2.2个在职职工就要供养一个离退休人员，全国这一比例为4：1。在职职工既要为自己的将来做储备，又要为离退休职工买单，负担越来越沉重。
川大公共管理学院副教授蒲晓红认为，要缓解在职职工的缴费压力，一个重要的因素还是要扩大参保率。到2005年底，四川养老保险参保人数占城镇从业人员的45.8%，而全国的这一比重为59.8%。
“这说明扩面征缴还有巨大的潜力可挖，重点就在非公有制企业职工、城镇个体工商户和灵活就业人员。”李天德认为。
但这部分人口流动性强，将他们纳入社会保障体系也面临不少问题。以农民工为例。“川军”走天下，随之而来的是社会保险账户的设计不能适应人口流动速度不断加快这一现实问题。这一方面给人才的流动造成障碍，另一方面也使社保的覆盖面受到限制。据估计，参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的农民工仅占该群体的10%-15%，绝大多数农民工还在社保门外。
“制度的设计应考虑群体差异，不能一刀切。”西南财大教授申晓梅说。农民工这样一个大群体，其实内部千差万别。比如，有的人向往城市生活，所以流动性不强，市民化程度相对较高，就会有购买各类城市社会保险的意愿；有的人则以打工挣钱回乡为目的，流动性强，对社保的态度不积极，他们可能更愿意购买针对农村的险种。
“职业的不同，收入的高低，都会影响农民工对社会保险的态度。”申晓梅认为，像成都推行的农民工综合社会保险将老年补贴、住院医疗、工伤等三种待遇融为一体，是针对现实情况的有益探索，但在这种综合保险和城镇职工社会保险之间，应该留有“接口”，以利于二者日后对接。记者陈露耘
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