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1927年11月至1931年12月的4年间，周恩来在上海严酷的白色恐怖下，创建和领导了中央特科。他以高超的智慧、过人的精力和缜密的部署，运筹帷幄，决胜于秘密战线，成为中国共产党情报和政治保卫工作的开创者，并写下一篇充满挑战、惊险与传奇色彩的壮丽篇章。
周恩来创建特科
早在中央特科成立之前，周恩来就已经注意并开展政治保卫工作。为了培养政治保卫干部，1926年9月，党中央派遣顾顺章和陈赓等去苏联学习政保工作。蒋介石发动“四·一二”反革命政变后，迫于形势的需要，1927年5月，由周恩来主持在武汉成立特务工作处，下设特务、情报、保卫等四股，以情报工作为主。这是中共中央最早设立的政治保卫机构，当时周恩来任军事委员会书记，王一飞任秘书长，聂荣臻任参谋长。特务工作处在当时的国共斗争中发挥了重要作用。例如，许克祥发动“马日事变”，汪精卫参加郑州会议，蒋介石、冯玉祥徐州密谈等重要情报都是特务工作处事先获得的。
1927年9月以后，党中央机关由武汉迁至上海。11月9、10日，中央临时政治局召开会议，决定周恩来继续担任中央军委书记，并负责筹建“中央特科”。此后，周恩来主持设计，对中共中央政治机构进行调整，将“特务工作处”扩建为中央特科，中央特科由此正式建立。
中央特科建立以后，周恩来立即着手健全其组织机构，至1929年特科已臻完备。特科逐渐建立起四个科，即总务科、情报科、行动科、交通科。特科的基本任务是：“保证中共中央领导机构的安全，收集掌握情报，镇压叛徒，营救被捕同志，建立秘密电台。”各科各司其责：总务科成立得最早，科长是洪扬生，顾顺章事件后由欧阳钦担任。该科的工作非常琐碎，但又极其重要。它的经常性工作主要有三项：设立机关，布置会议，营救被捕同志和组织安抚事宜。情报科长为陈赓，主要任务是搜集情报，了解敌人的动身，还筹款等。行动科约建立于1928年4月，科长初为顾顺章，后由谭余保担任，任务是严惩叛徒特务首恶。交通科又称无线电通讯科，1929年增设，科长李强、张沈川，任务是尽快研制无线电台，为红军和党的白区工作装上现代化的“飞翼”。中央特科的体制十分精干，有着高度的机动性和强大的战斗力。周恩来既是特科的总决策者，又是实际负责人。
中共“六大”后，在周恩来的领导下，特科的各项工作得到了进一步的加强。为了培养政保干部，1928年春，中央在上海举办秘密工作学习班，由周恩来亲自讲授如何保卫自己、打击敌人的基本方法。由于国民党在国共合作时已了解中共秘密活动的一些方法，因此，8月19日，中央要求各级组织设立“坚固的能奋斗的秘密机关，以保障各种革命组织的存在和发展”。11月4日，中共中央政治局常委会议决定：组织中央特别任务委员会，由向忠发、周恩来、顾顺章组成，领导特科和全国隐蔽战线的工作。由于向忠发和顾顺章的思想水平和领导能力有限，因此，周恩来是中央特委的核心领导者。在他的领导下，特科展开了有声有色的工作。
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