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规划未改就扩建 未经环评就施工
岳麓山建“赫曦台”风波始末
易翔 本报记者 洪克非
一大群人正在施工挖土，山上长400多米、宽40米范围内的树木都已被砍倒，只留下了残秃的树蔸。
8月25日，湖南师范大学学生谭迪（化名）等人爬上岳麓山时，看到了这令人吃惊的一幕。
有人告知，被砍伐的树木附近就是赫曦台的基址。据次日几家媒体刊发消息证实，“8月25日，备受市民关注的岳麓山风景名胜区新景观——赫曦台正式动工建设，明年长沙人可以登上赫曦台看星城。”
赫曦台是湖南省长沙市的重点建设工程之一。在被称为“城市之肺”的岳麓山上建如此庞大的建筑物，立即引来很大争议。
对旅游经济增长的期盼是建赫曦台的动力之一
备受争议的赫曦台景区位于岳麓山风景区东北部，森林覆盖率达90％，是一处难得的生态绿地。
赫曦台景区建设属于岳麓山风景名胜区提质改造工程。规划显示，未来的赫曦台景点总平面东西长约220米，南北宽约105米,总面积约2.06公项，共有7层，高达47.5米,最下层平台占地2946平方米,是一处非常庞大的建筑景点。
据了解，目前在岳麓书院中，已有清朝时书院山长罗典修建的赫曦台，为何长沙市还要另外建赫曦台景区？
据悉，赫曦台景区工程是长沙城市建设规划的重要一环。长沙市文化发展“十一五”规划纲要提出，未来五年要全力将长沙打造成为具有较强国际影响力的现代化区域文化中心。而重点建设赫曦台、中国书院博物馆等项目，提质改造岳麓山风景名胜区，开发建设环岳麓山三湖文化园，塑造集名人、名水、名山、名城于一体的精品文化景区则是其中关键。这个规划承担着以“千年论坛”为载体，吸引国际大师级文化名人开坛讲学，扩大长沙作为湖湘文化之都影响力的重任。
政府兴师动众搞景区提质工程的另一个动力，是对旅游经济增长的期盼。
根据湖南省城市规划研究设计院的《岳麓山国家重点风景名胜区麓山景区规划》估算，提质工程实施后，麓山的旅游经济将大为火爆，2020年的年容量为225万人次。而根据资料显示，目前麓山的年容量仅为70多万人次。如果按照225万人次估算，这个数是目前人次的3倍左右。游客的增多，将极大带动麓山旅游区的经济。
专家评审会上曾有人质疑过赫曦台的规模和选址
这样一项看来能极大带动当地经济的项目，目前却引来越来越多的反对声。
湖南大学不少学生每天身着志愿者的衣装探访现场拍摄，表示他们对即将开建的“复制品”的抗议。
湖南大学建筑学院副院长、党组书记、博士生导师柳肃，也提出慎建赫曦台。他说，岳麓山是国家级风景名胜区，一草一木都十分珍贵。在山上建一个规模这么大的赫曦台景区，这是与长沙市民息息相关的大事，一定要慎重对待，充分论证，增加透明度。一旦造成了损失，将是历史性的无可挽回的错误。
柳肃还指出，赫曦台高7层，这与“台”的建筑体例是不相符的，只能称为楼，或者阁。而且一座城市出现两座“赫曦台”，并不合适。
湖南大学建筑学院蔡道馨副教授，曾参加赫曦台景区的一次专家评审会。他透露，评审会上曾有专家质疑赫曦台的规模和选址。
他担心，这样大规模的建筑物，会破坏植被，带来后患。1998年，爱晚亭下面修建通往黄兴墓的公路，碰上暴雨，引发水土流失，雨水直接冲到了岳麓书院。
国家历史文化名城研究中心主任、同济大学建筑与规划学院博士生导师阮仪三也表示，岳麓山是长沙的一颗明珠，要很好地保护，不宜建设这样大规模的建筑景观。
仅为建消防通道已伐树三四百棵
有关方面一份资料称，“蟒蛇洞——煤炭坪（赫曦台基址）的消防通道即赫曦台施工通道需砍伐157棵树。”该资料的附表称，被砍伐树木的品种有枫香、马尾松、冬青等10个品种，这些树的直径大多都在12公分以下，高度最高不超过12米。
而记者在现场看到，长达400多米的修路工地，树木已经被砍伐殆尽。原本浓密的树林，已消失一大片，在此可以看到湘江以东的长沙城。
湖南大学、湖南师范大学一些学生自发来到现场，点数地上留下的树桩说，被砍伐的大树不止157棵，至少在三四百棵。
知情者称，这些树木还只是赫曦台消防通道的牺牲品，建赫曦台的主体和附属建设时，还需要砍伐更多树木。
究竟整个工程还要砍伐多少树木？8月29日，记者联系长沙市园林局相关负责人，得到的回答都是在外开会。
记者注意到，长沙市岳麓山风景名胜区管理处副主任刘金亮曾通过当地媒体表示，建赫曦台将给国家重点风景名胜区增添新景观，不会对岳麓山构成损毁植被、水土流失等巨大破坏。
他说，对于目前先行启动的蟒蛇洞至赫曦台消防通道内的植被，采取伐移措施处理。对新修消防通道内的山形地貌、山体水系，采取悬空和半悬空道路设计相结合的方式建设，以确保不改变现有山形地貌和自然排水系统，防止暴雨来临时出现水土流失现象。
赫曦台项目用地没有国有土地使用权证
一直关注赫曦台景区建设工程的一些人，对这项工程的合法性存在疑问。
按照相关程序，如果土地的利用类型改变，需要获得国有土地使用权证。
岳麓山风景名胜区提质改造工程指挥部在今年5月一份向长沙市建委的汇报文件上表明：“关于赫曦台、东大门项目建设的时间紧迫，加之风景区建设项目特殊，审批程序相对较多，尤其赫曦台项目建设位置特殊，无国有土地使用权证”。
为提速工程建设，指挥部建议：“在办理赫曦台、东大门项目立项、报建审批过程中，请求有关职能部门按特事特办原则给予支持，加快办理审批。”
赫曦台工程指挥部在接受媒体采访时称，由于历史问题，岳麓山风景区的大部分土地一直没有纳入长沙市园林局麓山风景区管理处管理范围，因此，要获得国有土地使用权证，非常麻烦。负责人说，赫曦台的建设属于园林建筑，这么一个具体的工程，仅属于风景区内极小的一部分，因此，需要“特事特办”。
工程从未进行过市民听证
另外的一个问题是，岳麓山风景名胜区提质改造工程从选址到项目审批，没有举行过市民听证会。
“从2004年到现在，长沙市的一些媒体曾好几次报道过这件事，引起了一定的反响，一些市民曾打电话到报社等，表示过反对或赞同的意见。”长沙市政府一负责人如此解释了对“民意调研”方式的选择。
网上搜到的相关信息表明，从2004年到现在，长沙的数家报纸确实曾对此项工程进行过报道。但有趣的是，在岳麓山附近，很多长沙市民都表示，是最近看到当地媒体的文章才了解到的，之前对此事一无所知。
实际建设规模大大超过原来的景区规划
岳麓山风景名胜区提质改造工程指挥部负责人称，赫曦台景区项目是岳麓山风景区名胜区提质改造工程的一部分，而提质改造工程得到了相关部门的许可。
他指出，国家建设部对麓山保护提质工程有两个批复文件。
据悉，准备建设的赫曦台景点总平面东西长约220米，南北宽约105米，占地总面积2．06公顷，由3个不同标高的平台、地块组成。建筑总面积5500平方米，主体建筑通高47.5米，层数为三明四暗共七层。
然而，记者在建设部批复的景区规划看见，赫曦台的规模为“以景点为中心，半径20米范围内”，建筑面积上限为500平方米，建筑层数为5层，建筑限高为20米。
这个实际要建造的规划，与报建设部审批的规划差异很大。
没作环评，环保局下发停工通知
据了解，这一工程建设的另一硬伤就是没有按照国家规定进行环境影响评估。
《中华人民共和国环境保护法》规定：“建设污染环境项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。”
《中华人民共和国环境影响评价法》同时规定：“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”
8月29日下午，湖南省环保局自然生态保护处一负责人向记者强调了赫曦台建设的程序缺失。他指出，通过28日下午的现场调查发现，破坏情况较为严重。该工程没有经过环评，他们已经下发了停工通知单给建设单位和长沙市环保局。
该负责人告知，类似建设作环评有严格的程序：出具环境影响报告书—专家评审—征求公众意见—综合政策法规考虑后，再决定是否批准。其中，珍稀物种保护、植被减少、水土流失等，都得考虑。而像赫曦台这样的历史文化景观，则更为慎重。
对环评问题，8月30日下午，长沙市相关负责人的解释是，该工程目前并没有动工。因为具体建设方案市政府还没有批准，现在所进行的实际上是消防通道建设。
[责编：宋妍]
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