|
先派“直属统计调查队”，再设“统计违法举报中心”；邱晓华局长更明确要求打造“阳光统计”，并制定了数字打假“组合拳”——
★《中国经济周刊》记者 叶静/北京报道报道
“我们已经接到了举报电话”，8月24日，国家统计局最新设立的机构—统计违法举报受理中心(下称“举报中心”)的一名工作人员告诉《中国经济周刊》。
一个星期前的8月17日，国家统计局正式对外宣布成立举报中心，严厉打击统计弄虚作假行为。对于举报中心的主要职责，国家统计局将其概括为“受理统计违法行为举报；查办重大统计违法案件；转办督办统计违法案件”。
8月23日，《中国经济周刊》从受理中心获悉，他们在接到举报电话后，相关部门会及时向被举报地区调查了解真实情况，“只要举报人留下举报电话和真实姓名，统计局对其举报的情况调查了解后，将根据调查结果予以反馈”。
“公布这个电话将更有助于外界的监督，一来提供了便捷的通道，二来提高群众监督‘违法统计’的意识”。8月24日，全国人大常委会委员、原国家统计局副局长贺铿接受《中国经济周刊》采访时说。
从建立直属统计调查队，到组织修改《统计法》，再到设立举报中心……国家统计局已表现出了足够的强势，而被称为“痼疾”的“数字造假”现象，是否会在国家统计局的凌厉出击之下土崩瓦解？
国家统计局打出“组合拳”：举报中心+限期整改+媒体曝光
上半年GDP数字又出现“打架现象”：国家统计局公布的数字与发改委根据各省市统计的数字相差8048亿GDP产值，于是“数字造假”这个老话题重被热论；国家统计局局长邱晓华更是明确表态，将有一套“组合拳”对付数字造假。
受理中心成立当日，国家统计局有关负责人明确表示，国家统计局将加大受理和查办统计违法案件力度，遏制在统计上弄虚作假的现象，提高统计数据质量，积极推进依法统计、阳光统计、科学统计。国家统计局欢迎社会各界对统计工作进行监督。
虽然“数字造假”由来已久，但近期国家统计局与发改委公布的GDP之差再次将这一问题推上“火山口”。
根据今年7月国家统计局公布的数据，我国上半年GDP增速为10.9%。但紧随其后的8月7日，国家发改委发布的全国31个省份上半年经济增速报告却显示，只有云南、宁夏和甘肃三省GDP增速低于10.9%，而如果按照这31个省份所公布的GDP计算，我国上半年的GDP增幅为12%，与国家统计局的数据相比竟相差了8048亿的生产总值。
“统计数据有差距，并不表示这是地方注水或造假，通常是因为地方和中央的统计方法不一样。GDP采取的是核算的方式，不是简单的‘1+1’，所以不同省的总额算起来比中央核算的要高是可能的，不一定是‘造假’”。8月23日，江苏省统计局一位官员对《中国经济周刊》说。
但是，原国家统计局副局贺铿并不完全这样认为，“现行的GDP核算方式的确会带来中央与地方GDP数据不一样的结果，但是不能忽视的另一个因素就是‘人为造假’。”贺铿说，“有些地方政府领导通过数字造‘政绩’”。
就在举报电话公布前几天，国家统计局局长邱晓华撰文公开指出，要对最源头的统计工作进行严格考核。对那些达不到规范的地区统计局要限期整改，限期内整改不了的，要进行内部通报。再没有效果，就让媒体公开曝光，使其数据在国家统计数据中消失。
受理中心电话公布后，随即引起了外界极大的关注，评论认为这是统计局消除“数字造假”的又一新举措。但是，对于效果如何，各方观点也不一。
对此，贺铿表示，“曝光和举报对于‘数字造假’都是一种外部力量，可以起到一定的监督作用，但是要想真正消灭‘数字造假’，根本之道还是在于统计系统自身的独立性、中立性”。
30支“直属统计调查队”：国家统计局派往各省的直属机构
“地方统计部门与直属调查队的职责已有了原则性的分工，但是详细的方案还没有出台，需要由各省政府出台相关文件加以明确。”
事实上，在受理中心成立之前，国家统计局早已关注到“数字造假”现象，其负责人也在多个场合批评目前基层统计部门存在的数据注水现象。
“探究统计数据弄虚作假的原因，很大的问题是基层统计部门抗干扰能力差。” 国家统计局局长邱晓华曾公开表示。
全国人大常委会在对《统计法》的实施情况进行过实地检查时也发现，由于层层签订GDP增长责任目标的考核方式，这成为一些地方党政领导干部“数据注水”的诱发因素。
而为了减少这种注水，进一步加强统计数据的准确性，早在受理中心成立之前国家统计局就已开始一系列的改革和尝试，直属统计调查队的建立就是其一。
2005年3月，国务院办公厅印发通知，决定对国家统计局直属的农村社会经济调查队、城市社会经济调查队和企业调查队的管理体制进行改革，将三支调查队整合成一支调查队，由国家统计局垂直管理的各级调查队，作为国家统计局的派出机构。
截止5月底，除西藏以外，国家统计局在全国30个省份(港澳台除外)组建完成其直属的调查总队。根据统计局的改革进度表，9月底前完成改建新疆生产建设兵团社会经济调查队，组建副省级城市调查队和市级调查队；年底前，通过合并、改建县级农调队、城调队，组建县级调查队。
“江苏省调查队已经建立，目前主要接管以前三只统计队的工作”。江苏省统计局一位官员说。据其介绍，直属调查队与省统计局相互独立，不在一起办公。现在调查工作两者间间既有一些交叉也有一些不同。
对于未来调查队及地方统计局的分工问题，该官员则表示，“目前，地方统计部门与直属调查队的职责已有了原则性的分工，但是详细的方案还没有出台，需要由各省政府出台相关文件加以明确。”
《中国经济周刊》也从北京调查总队获悉，虽然调查队与统计局具体分工有一些不同，但是一起办公，遇到重大问题也会召开联席会议一起研究。
“直属统计调查队的建立对推动统计独立有一定的积极意义”，贺铿说，但是仅有直属调查队的改革还是不够的。即便是直属调查队，仍有一些和地方交叉，难免不受地方的影响。此外，直属调查队也不可能负责所有的统计，还有部分统计指责需要由地方统计部门承担。
在贺铿看来，虽然统计系统的最终独立取决于“一个独立的垂直统计系统”，但是这是国家统计局靠自身力量无法完成的。现阶段，统计局只能先进性直属调查队的改革，进一步从源头上防止“假数”的出现。
行政、立法
有望携手共剿“数字造假”
“修改后的《统计法》中应该有类似‘凡是有造假行为的官员一定要被罢免’的规定。”
事实上，除了正在进行的直属队建设外，国家统计局还在探索其他改革。今年8月，国家统计局新任局长邱晓华在《经济日报》上撰文，明确提出要打造“阳光统计”。
《中国经济周刊》也从国家统计局有关人士处获悉，目前，“阳光统计”的相关方案正在设计之中。
除了行政系统内部自身的改革和尝试外，正在进行的《统计法》修订工作也将可能对“数字造假”起到一定的打击作用。
“现有《统计法》规定，官员直接修改统计可以追究其法律责任”贺铿说，但对于不直接修改的统计责任追究并没有明确。据贺铿介绍，过去曾经出现这样的现象：领导给暗示，要求统计人员对数字“多核算核算”。由于“帽子”和“饭碗”都在地方政府手上，地方统计人员的独立性常常受到干预。
事实上，现行的《统计法》自1996年5月经第8届全国人大常委会19次会议审议修改通过后，沿用至今。但随着统计执法中执法力弱问题进一步暴露，修改《统计法》的声音开始在人大出现。2005年，国家统计局向全社会发出通告，征求修改《统计法》的意见。
而如何利用《统计法》修改的机会，进一步完善对“数字造假者”责任的追究，成为了很多人眼中的“当务之急”。
清华大学经济管理学院教授华如兴在接受媒体采访表示，现行《统计法》对行政机关统计数据造假的制裁力度不够，使得统计系统的工作捉襟见肘，所以修改《统计法》是当前国家统计工作的重中之重。华如兴建议，修改后的《统计法》中应该有类似“凡是有造假行为的官员一定要被罢免”的规定。
“现有《统计法》对‘数字造假’，‘干预统计’等行为的处罚已经作出了相关规定，但是这种处罚力度不够，实施的可行性比较差。”贺铿说，国外的统计法对于统计责任追究的规定比起国内要严密很多，国内立法在责任追究上应更具有可操作性。
举报中心的外部监督、直属调查队的内部监察、《统计法》的法律保障——可以想见的是，国家统计局的这一套组合拳若能招招中地，则“数字造假”即使等不到末日，也会元气大伤。但还有一个问题更值得我们思考：对付这样一个“强大”的社会“痼疾”，是否应该让一个部门独立支撑？
[责编：大北]
| 
| 论坛 | 
