率先在全市各区县进行大规模工资改革 将彻底消除财政预算单位“小金库”
从今年起，嘉定区信息委年轻公务员周博(化名)拿到的工资单里工资名目少了很多，“原来工资结构从过去的22项简化为14项，但总的比上月增加了500元。”周博说。
与周博一样，今年6月底，嘉定区所有公务员的工资将正式走向“阳光”。“‘阳光收入’改革是在去年年底进行的，之所以进行改革，就是希望能改变目前嘉定区公务员收入不均、收入不透明以及可能的隐性收入现象。”嘉定区信息委副主任洪佩军说。
率先在全市进行大规模改革
事实上，周博是这场“阳光工资”改革的受益者，在接受采访时，周博说，自己所在的信息委是过去在公务员系统里备受忽视的一些“清水衙门”之一，“类似的部门还有如劳动局、知识产权局等。”
来自有关部门的统计资料显示，部分“权力部门”公务员收入较之“清水衙门”，差距达两三倍甚至五六倍，“政府人事部门制定了一个统一的给机关公务员发工资的体系，但在实际执行过程中，公务员直接拿到手的钱和工资有很大差别。”一不愿透露姓名的人事干部这样说。
基于以上原因，自2002年起，上海市开始在全市市级层面规范机关工资外收入分配的工作。据了解，在着手进行改革伊始，上海就成立了市加强机关收入分配管理联席会议。2004年，加强市级机关收入分配管理的实施方案正式出台。在实施方案中，有关部门核定了市级机关各部门的工资外收入发放数，并推进两个“盘清”工作和行政事业性收费收缴分离改革，使市级机关工资外收入分配进一步规范。
在此基础上，同年，实施方案由市级机关各部门推广至上海市19个区县且整体工作有条不紊。据介绍，这一改革得到了国家人事部的肯定，而这为进一步改革奠定了基础。
据介绍，2003年11月，嘉定区完成公务员“阳光收入”的开发调研、建设招标，确定了系统框架，明确了阶段性建设目标；2004年底，嘉定区整合全区179家财政预算单位，率先在上海推行公务员“阳光收入”制度，建成了以大型数据库为基础的区级财政财务管理系统和部门预算系统，实现了财政管理的全面信息化。
在采访中，记者了解到，此次嘉定对全区公务员工资进行的大规模改革在全市各区县还是首次。
统一平台集中管理179家单位
在采访中，记者了解到，率先实行公务员“阳光收入”后，不但对区审计局传统的审计手段提出了挑战，也为实现计算机联网审计创造了有利条件。
据介绍，实施阳光工资后，以往一个单位大多使用的十几个财政账户目前已减少至一个账户，同时各单位也从以往的事前向财政局拿经费、事后年终审计改变为随时随地动态网上监测。此外，各部门改革前拥有的各自账户也已划归至由“财政收付中心信息系统”统一管理。
“一个统一的登陆认证平台——财政收付中心信息系统造就了公务员‘阳光收入’。”嘉定区信息委副主任洪佩军说，“区里开发的‘财政收付中心信息系统’，把手工审计和联网审计、现场审计和远程审计、事后审计和事前、事中审计有机地结合起来，规范操作程序，建立一整套科学的审计业务信息管理体系。目前全区179家财政预算单位已进入这一平台。”
彻底消除财政预算单位“小金库”
对这场改革，研究生学历的周博说：“实行‘阳光收入’后，我终于找回了做公务员的信心。”
来自嘉定区的有关数据也显示，实行“阳光收入”后，目前，在一些“清水衙门”内，一般科员平均月工资上浮400元~500元上下，科级干部上浮近700元~800元，处级干部则上浮1000元~1500元。与之相对应，一些“权力部门”的公务员工资相应减少了。
在采访中，记者还了解到，除以季度奖金、年终奖金等建立的督查考核奖外，包括绩效工资在内的所有项目均和级别直接挂钩并固定下来，并根据工龄和任职时间长短，划分各种档次。
此外，还有一个变化是，公务员的工资条变短了：工资结构从过去的22项简化为14项，此前一些部门自己确定的津贴、奖金也进行了统一整合。
“行业间的差距在一定程度上被弥合，大家只要级别相同，收入基本一致。财政收付中心信息系统使得179家财政预算单位无法再隐藏自己的‘小金库’，这也推进了‘阳光收入’制度的有序进行。”一不愿透露姓名的嘉定区政府官员说。
与此同时，在接受采访时，洪佩军还透露说，到今年6月，嘉定区将构建起一个安全、可靠、规范的审计信息化系统，以进一步推进“阳光收入”制度走上正轨。
|
| 论坛
| 设首页