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新华网北京6月29日电(记者 沈路涛 邹声文 张旭东)居民身份证，这张小小的卡片，与我们每一个人的日常生活密切相关。自从2002年10月25日，居民身份证法草案提请全国人大常委会审议，九届、十届全国人大常委会组成人员先后四次审议这部法律草案。22款法律条文，常委会委员字字斟酌，句句揣摩。
从身份证发放范围到身份证的登记项目，从户口迁移到办证时间缩短，从要不要随身携带身份证到如何防止非法扣押，围绕着这些焦点和热点，居民身份证法草案的审议和出台，牵动千家万户的心，为公民维护自己的合法权利提供了法律的利器。
焦点一：身份证发放范围广了
［生活案例］上初一的小贾今年只有十四岁，每当临近暑假，他就有一个苦恼：外出旅游时，没有属于自己的身份证件，无论是坐飞机还是住旅店，都麻烦不断。
［审议焦点］居民身份证条例和2002年10月最初提交的居民身份证法草案都规定年满十六周岁的公民才能申领身份证。当时常委会分组审议时，有的委员建议将领取身份证的法定年龄降到12岁，即小学毕业的年龄，或者在出生登记时即发给居民身份证。九届全国人大常委会委员陈癸尊建议，因特殊需要，或者征得监护人同意，16周岁以下的公民可申领身份证。
［法律规定］居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民，应当依照本法的规定申请领取居民身份证；未满十六周岁的中国公民，可以依照本法的规定申请领取居民身份证。对未满十六岁的公民，由监护人代为申请领取居民身份证。
［专家访谈］全国人大法工委刑法室助理巡视员滕伟：法律最终采纳了委员的意见。用十六周岁分成两个年龄段，主要是从民事法律角度出发，十六周岁已经具有民事行为能力和责任能力。未满十六周岁申领属于自愿行为，完全根据个人需要，有的中小学生参加社会活动较多就可以通过家长去申领。
焦点二：由塑封卡片到IC卡
［生活案例］章先生最揪心的是让别人用一张假身份证跟他签订了一份无效合同，骗取了一大笔款项。所以他对伪造、出售假身份证行为深恶痛绝，想自己鉴别吧，又缺少一双火眼金睛。
［审议焦点］最初提交的草案规定居民身份证具备视读和机读功能。机读项目可以扩大一些信息范围，除视读项目外，还包括常住户口所在地址变动情况和换领、补领身份证的记载。有的委员提出，应在登记项目中增加出生地、指纹、基因信息等，有的甚至还提出增加有无犯罪记录信息。而有的委员则提出，应将机读项目规定为法定项目，不得任意增加，否则公民的隐私权将无法保障。
［法律规定］居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。居民身份证具备视读与机读两种功能，视读、机读的内容限于以上规定的项目。
［专家访谈］公安部治安局局长武冬立：居民身份证将由过去的塑封卡片换成IC卡，会大大提高身份证的科技含量，增加机读功能，身份证将难以伪造，有利于迅速有效地对公民身份进行认定，有利于有效打击伪造、变造居民身份证以及利用伪造他人的证件进行的违法犯罪活动。
全国人大法律委员会主任委员杨景宇：对于一些常委提出在身份证项目中，增加血型、指纹等项目的建议，国务院在提出草案前，已反复研究、论证过，并了解了国外的做法，鉴于各方面的意见还不一致，条件尚不具备。因此法律还暂未规定。
焦点三：常住户口迁移不再换领身份证
［生活案例］小崔由于升学、考研以及参加工作，常住户口所在地经常变换。每次从一个地方到另一个地方，都必须换领身份证，几年换了数个，给学习、工作和生活带来很大不便。
［审议焦点］此前条例规定，公民的常住户口迁出本市市辖区和本县行政区域的，在迁入地办理户口登记手续的同时换领居民身份证。最初提请审议的草案规定，公民办理常住户口迁移手续时，应当换领身份证，但是常住户口在直辖市或者设区的市的市辖区之间迁移除外。有的地方提出，在本县迁移也换证，会导致换证频繁。有的委员提出，应充分利用IC卡的机读功能，减少迁移户口换领身份证的次数，否则过于频繁，不方便群众。有的委员认为，公民身份号码是唯一终身不变的代码，户口变动没有必要换身份证。
［法律规定］公民办理常住户口迁移手续时，公安机关在应当在居民身份证的机读项目中记载公民常住户口所在地住址变动的情况，并告知本人。
［专家访谈］滕伟：居民身份证管理由“条例”上升到“法”，是从户籍制度管理到现代信息化管理的一次飞跃。现在取消户口迁移须换领身份证的制度，户口迁移时，户口登记机关只需将户口的变动情况输入到身份证的机读信息里，从而大大方便了老百姓，减轻了群众负担，也有利于市场经济下的人才流动。
焦点四：随身携带身份证与否自己决定
［生活案例］张先生由于工作忙，经常加班到深夜，但有时下夜班遇到治安巡逻要求查验身份证，虽然很无辜，但经常不得不掏出身份证让其查验。
［审议焦点］1985年出台的条例规定，公安机关在执行任务时，有权查验居民身份证。最初提交的草案规定，对有作案嫌疑或者被指控有犯罪行为的人、有违法治安管理行为的人，依法实施现场管制时，以及法律规定需要查明公民身份的其他情形，可以查验居民身份证。拒绝依法查验的，由公安机关给予警告，可以并处100元以上500元以下的罚款。有的部门建议对查验身份证的情形不作规定。有的建议将执法主体扩大到如武警、检察院、法院。有的委员提出，应规定公民必须随身携带身份证。有的委员却认为，应保护公民的合法权益，不能给随便查验身份证开口子。至于公民携带身份证与否，属于自己的权利，由他自己考量，只要不违法犯罪，就无关紧要。
［法律规定］人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，依法实施现场管制时，发生严重危害社会治安突发事件时，以及法律规定的需要查明身份的其他情形时，可以查验居民身份证。人民警察违反规定查验身份证，侵害公民合法权益的，或者利用查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
［专家访谈］全国人大法律委员会副主任委员胡光宝：如果没有违法犯罪嫌疑而拒绝查验身份证的，可以批评教育，但没有必要处罚。因此法律没有对拒绝查验身份证做出处罚规定。
法律专家还提出，要求公民随身携带身份证，没有从便民的角度考虑，容易发生侵犯公民合法权利的事情。因此不得随意查验居民身份证。法律实施后，应当加大宣传力度，一方面让公民知晓居民身份证使用上的权利，保护自己的合法利益；另一方面要让执法人员依法行事，不能任意侵犯公民的权利。
焦点五：身份证不能随便扣押
［生活案例］小刘从安徽到北京当保姆，主人要求她将身份证交出来，由其“代管”。小刘从此出门上街都不方便。
［审议焦点］过去条例规定被判处拘役、有期徒刑以上和被劳动教养以及被羁押的人，由执行机关收缴其居民身份证。最初提请审议的草案规定，除人民警察可以依照刑事诉讼法被执行强制措施的公民的身份证予以扣留外，任何组织或个人不得扣留居民身份证。有的委员认为，扣押执行主体仅限于人民警察范围过窄。有的委员和地方则提出，有些被采取强制措施的犯罪嫌疑人如取保候审，在社会生活中还需使用身份证，建议缩减扣押范围。
［法律规定］任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照刑事诉讼法执行监视居住强制措施的情形除外。非法扣押他人居民身份证的，由公安机关给予警告，并处200元以下罚款。从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。人民警察违反规定扣押居民身份证，侵害公民合法权益的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
［专家访谈］全国人大常委会委员叶如棠：现实生活中非法扣押他人身份证的现象不是个别的，侵犯了他人的合法权利，应严格限制。这部法律颁布实施后，要有相应的措施，纠正形形色色扣押他人身份证的错误做法。
焦点六：公民办理居民身份证时间缩短30天
［生活案例］刚刚把外地户口调进北京市的小陈，恨不得马上就拿到新的身份证。他抱怨说，公安部门承诺在3个月内可以办下来，但为什么不可以在几天之内就办理好呢？
［审议焦点］居民身份证条例实施细则规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。在分组审议第四次提请审议的居民身份证草案时，有的委员提出，与原规定相比，草案虽然将办理身份证的时间缩短了一个月，但两个月的时间仍显过长，建议应该继续缩短。
［法律规定］公民申请领取、换领、补领居民身份证，公安机关应当按照规定及时予以办理。公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起60日内发放居民身份证。对交通不便的地区，办理居民身份证的时间可以适当延长，延长的时间不得超过30日。
［专家访谈］杨景宇：全国人大法律委员会经多次征求公安部意见，公安部认为，这一办证的期限是符合实际情况的，再要缩短时间，确有困难。一是，按现在的规定，办证时间是60天，已经缩短了一个月。二是，过去每个省份都设有几个制证所制证，为了保证身份证的质量，防止粗制滥造已经决定减少制证机构，集中制作，一般每个省份只设一两个制证中心，而且新身份证的技术要求也比较高。三是，规定的办证期限指的是办理居民身份证时间最长不超过60天，并不是都要60天，在实际工作中，公安机关将尽量抓紧办理。四是，如果公民在申领身份证期间有紧急需要，还可以领取临时身份证。(完)
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