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新华网合肥7月16日电(记者 宋斌 卢尧 沈翀)今天，淮河第二次洪峰有惊无险地到达洪泽湖。千里淮河干堤在两次洪峰的猛烈冲击下安然无恙，未发生重大险情，抗洪斗争取得了初步胜利。
今年入汛以来，淮河发生了超过1991年的大洪水，正阳关等站点水位甚至超过历史最高纪录。但淮河流域无论是灾情还是经济损失都远远小于1991年。来势凶猛的洪水一直处于调控之中，22个行蓄洪区只使用了9个，区内20多万群众提前从容安全撤离，无一伤亡。
“科学的力量在今年淮河的防汛抗洪中发挥了重要作用”。淮河防总常务副总指挥、水利部淮河水利委员会主任钱敏说，今年淮河抗洪从战略思路到具体措施都发生了许多新变化，初步改变了单纯依靠“人海战术”的传统抗洪方式，实现了从被动应付到主动引导的重大转变，抗洪过程呈现从容应对、忙而不乱、有序推进的新特点，体现了以人为本、尊重自然规律、人与自然和谐相处的防洪新理念。
科学组织，科学指挥，形成全流域相互协调的新机制
今年6月1日，经国务院批准，由豫、皖、苏、鲁四省政府和淮河水利委员会等组成的淮河流域防汛总指挥部宣告成立，它是我国第四个流域性专业指挥部，在国家防总的领导下，在淮河流域指挥全流域防汛抗洪工作。在统一的组织指挥下，今年沿淮各省顾全大局、相互配合，出现了团结治水的新气象。
钱敏告诉记者：“从当前淮河防洪的实践看，淮河防总已在上下游各省间的组织协调上发挥了重要作用，大大提高了防汛抗洪的效率。”
6月30日16时，淮河王家坝站水位超过警戒水位；45个小时以后，水位迅速上涨，超过了保证水位，淮河防汛形势十分危急。7月2日晚，国家防总紧急会商，在听取淮河防总和安徽省防指的意见后，决定开启王家坝闸向蒙洼蓄洪区分洪。3日凌晨1时整，王家坝分洪闸开启，到7时，王家坝水位开始回落，标志着此次开闸蓄洪、削峰取得成功。
7月3日20时，在淮河上游堤防承受巨大防洪压力的紧急情况下，河南省防指向淮河防总发出关于要求安徽省扒开方集草坝行洪的请示。同日21时15分，淮河防总与安徽省防指就此事进行紧急协商，安徽省防指表示同意。第二天14时安徽省扒开方集草坝行洪，缓解了上游压力。
7月3日，蚌埠闸水位迅速上涨、蚌埠市防洪圈堤受到威胁。淮河防总考虑启用怀洪新河分洪。但怀洪新河的启用，势必增加洪泽湖的防洪压力。为了大局，7月4日凌晨1时20分，淮河防总向安徽、江苏两省防指发出关于启用怀洪新河分洪的命令，10时怀洪新河启用分洪，淮河中游水位迅速下降。
科学预报，科学调度，掌握控制洪水的主动权
制定科学的防洪预案，通过科学决策对洪水进行科学调度，在今年的淮河抗洪中起到了关键作用。
淮河防总秘书长、淮委副主任汪斌说，早在汛期到来之前，淮河的整体科学防洪预案便已制定。沿淮22个行蓄洪区每一个都有预案，包含了行蓄洪区的调度运用、安全撤离组织、报警与通信、安置措施、生活保障、卫生防疫及其它措施等内容，并附有居民安全撤离安置示意图。同时，淮河流域各省、市、县也都制定了详细的防洪预案。
科学决策来自现代化的信息收集、分析和预测系统。目前淮河流域建立了先进的降水、洪水预报预测系统，运用雷达和卫星云图等先进的探测手段，预测预报未来降水，水情人员根据已经发生的降雨作出洪水预报，供防汛决策时参考。今年无论是在气象、雨情、水情信息的传输过程中，还是在降水预报和洪水预报的计算过程中，都充分地利用了先进的通信技术及计算机技术，如今24至48小时的预报计算过程比1991年提前了3个小时以上。在今年的降水预报中，还首次实现了定量和定点预报，使得洪水预报能够直接采用降水预报成果，大大增加了洪水预报的预见期。原来的洪水预报是2天，现在可以达到3天。
7月3日王家坝第一次开闸分洪，就是根据水情、雨量进行科学预测、科学分析的结果。在科学预报的基础上，国家防总在听取各单位意见后，决定在王家坝水位达到29．3米时开闸分洪，为减轻淮河中游防洪压力起到了重要作用。
淮河目前还建立了异地电视会商和实时图像监控系统，大大提高了决策的效率。7月10日22时，国家防总、淮河防总和安徽省防指三地会商蒙洼蓄洪区二次分洪的问题。仅仅通过1小时的电视会商，便决定11日零时开始分洪，王家坝闸二次开闸分洪，再次减轻了淮河干流的压力。
有计划、有步骤地对9个行蓄洪区的运用，更是体现了科学决策、科学调度的重要作用。
7月11日上午9时，受淮河第二次洪峰影响，正阳关水位达到26.57米，不仅超过了保证水位，而且超过了第一次洪峰的最高水位，如果不及时分洪，将会危及淮北大堤、淮南煤电能源基地和京沪铁路的安全，防汛形势十分危急。
国家防总、淮河防总和安徽省防指进行了紧急会商。当时可供分洪降低正阳关水位的有4个行蓄洪区，如何花最小的成本取得最大的效益，成了会商考虑的首要问题。城西湖蓄洪区是沿淮最大的一个蓄洪区，分洪效果最好，但需转移安置的群众和淹没的耕地最多；姜家湖行洪区内有在建的治淮重要水利工程临淮岗主坝。淮河防总专家根据未来降雨和洪水预报，经周密计算、反复比较和论证，认为利用人口较少的邱家湖行洪区和城东湖蓄洪区进行分洪，不仅可以有效降低正阳关水位，而且可使沿淮行蓄洪区的损失降到最低。
7月11日中午，邱家湖行洪区和城东湖蓄洪区先后行蓄洪，使正阳关水位下降了32厘米，降至保证水位以下，淮北大堤经受住了第二次洪峰的考验。
科学规划，科学使用，治淮骨干工程发挥巨大作用
1991年淮河洪涝灾害过后，国家确定了19项治淮骨干工程，展开了大规模治淮工程建设。到2002年底，工程已经先后开工18项，共安排投资198亿元。
这些按“上蓄、中疏、下泄”的原则进行科学规划、合理布局的重点工程，大大提高了淮河的防洪能力。淮河干流中上游排洪通道得到扩大，王家坝以上排洪能力由4000立方米每秒扩大到7000立方米每秒，接近10年一遇标准。淮北大堤部分堤段按40至50年一遇防洪标准进行了加固。洪泽湖大堤通过加固，消除了险工隐患，通过新建入海水道工程，防洪标准可达到100年一遇。
同时，为保障分洪时群众的安全，在沿淮22个行蓄洪区内，已投资3亿多元建设了庄台、避洪楼、保庄圩和科学先进的预警系统，使行蓄洪时需要转移的群众减少了36万多人。近年建设的四通八达的撤离通道，做到小的行蓄洪区24小时、大的36小时群众可安全转移。
汪斌说：“科学规划的防洪工程建成后，还要注重科学使用，才能使工程发挥最佳作用。通过统一指挥调度，打破地域界限，从全流域抗洪需要出发，通盘考虑什么时候使用哪些工程，以花最小的代价取得最大的成效。”
在汛情到来之前竣工的淮河入海水道、怀洪新河、蚌埠闸扩建等重点骨干工程，在此次抗洪中适时地发挥出重要作用，最大程度地降低了损失。此次怀洪新河的首次启用，就大大减轻了蚌埠市的防洪压力。
7月4日，淮河防总下令提前开启使用淮河入海水道，以加大洪泽湖下泄流量，提前降低洪泽湖水位，腾空库容，迎战洪水，这是淮河入海水道今年6月28日竣工以来首次运用，入海水道最大泄量达到1800立方米每秒，使洪泽湖的下泄流量大大增加。(完)
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