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“9·11”一周年的来临让美国政府“如临大敌”。这一年来，美国政府本着“重在防范”和“先发制人”的策略，为防止恐怖主义事件再次发生可谓励精图治，群策群力，但对美国人而言，对恐怖主义袭击的担忧和防范也就此生根、挥之不去。 威胁来自何方？ 就在不久前，一些重要的美国官员都预言，此次“9·11”美国将再遭恐怖袭击。联邦调查局前反恐怖部门的主管戴尔·沃森称，美国再次遭袭是“毫无疑问”的。国土安全办公室主任汤姆·里奇8月２６日在接受英国广播公司（ＢＢＣ）采访时也表示，本·拉登领导的“基地”组织成员还在美国活动，并正准备展开新的攻击。此外，美军在阿富汗收集到的情报显示，经过训练的“基地”组织成员可以熟练使用化学武器、在不被发现的情况下搞爆炸活动，并开展城市游击战。用五角大楼战略学家的话来讲，即使“基地”组织被严重瓦解、领导人四散逃离，该组织成员仍可重组，并策划以美国为目标的恐怖袭击。此前，美军在阿富汗的一个“基地”组织秘密地点发现有关美国核设施的地图，已引起了美方高度重视，严密监视国内的水库和粮食仓库。美国当局还严格控制可能被用来运送炸弹的卡车，并在机场加强了保安力量。此外，美国政府还制定了分级警报系统。 搭起空中特别管制网 美国政府本月5日宣布，在“9·11”周年纪念日这天，在去年发生惨剧的三个地点——纽约、华盛顿和宾夕法尼亚州的萨默塞特县将分别实行飞行限制，禁止飞机在这些地方上空周围约55公里和7200米高空以下的范围内飞行。此外，当天乘坐商业飞机抵达或离开这三个地方的所有乘客在起飞和降落前30分钟内不得离开座位。在纽约，禁飞规定将从9月11日美国东部时间上午7时开始执行，直至13日下午8时结束。华盛顿的禁飞时间是11日上午8时30分至11时，届时举行纪念活动的五角大楼上空也将禁止飞机飞行。宾夕法尼亚州萨默塞特县坠机现场上空及周围将短暂禁止飞机飞行。此外，在上述3座城市，私人飞机、旅行观光和飞行训练机将被部分或全部禁飞。这一航空安全计划由美民航、军事部门、白宫国土安全办公室、国务院和特工处官员联合制定，并得到了布什政府的批准。布什政府原计划在“9·11”周年纪念日这天限制外国航空公司飞机接近这些去年的遭袭地点，在遭到国际航空联合会的强烈反对后，布什政府于上月29日被迫取消这一计划。 此外，从上周四起，美国军方已恢复由战斗机在华盛顿和纽约上空进行的24小时巡逻。由航空国民卫队机师和正规空军人员驾驶的F-16型战斗机及其他喷射机组成的巡逻队，日夜在华盛顿和纽约的上空执行巡逻任务。五角大楼官员甚至称，如果商用飞机有朝敏感地面目标飞去的迹象，这些飞行员可能会在“不得已情况下”击落商用飞机。 国内国外高度警戒 从这周开始，美国政府已下令在世界各地的军事基地和外交使领馆高度警戒。自去年9月11日以来，美国的驻外使领馆一直处于“一级戒备状态”。特别是美国在中东、中亚及东南亚一些国家的使馆，安全措施尤为严格。目前，美国在雅加达的使领馆已搜集到会受恐怖主义威胁的“可靠证据”，使馆已被关闭并等待进一步通知。在菲律宾，警方根据所截获的情报，加强了对美国大使馆的安全保卫工作。 据最新消息，为了防止恐怖分子在“9·11”事件周年纪念之际发动袭击，9月10日，美国驻亚洲、非洲和中东地区的9个大使馆已经关闭，它们分别是驻马来西亚、印尼、柬埔寨、越南、巴基斯坦、塔吉克斯坦、巴林、阿联酋和马拉维的大使馆。 美国驻欧洲的军事基地和大使馆也加强了安全保护。笔者最近到美国驻华大使馆参加活动时发现，现在美国使馆的安检比“9·11”以来的任何时候都更为严格。安检人员称，比起美国在其他某些国家的使馆相比，这还算是较为宽松的。 另据报道，美国联邦调查局（FBI）上周专门发表公告，告诫各州银行、卡车运输公司、电站、交通公司等基础设施公司在“9·11”周年前后加强警戒。公告还强调，美国须在9月10-20日纽约召开联合国大会期间、9月25-29日世界银行、国际货币基金组织在华盛顿开会期间，大力加强防备措施，以免发生不测。 此外，在“9·11”这天，纽约、华盛顿等城市都有重大的纪念活动，布什将亲临会场并演讲，因此，在世贸大厦等重点地区的几个街区以内都被实施戒严。五角大楼刚刚重建完工，也是重点防护对象。为做好防范工作，纽约市警察局和消防局分别制定新的人员调动措施，防止突发事件发生时人员调拨不力。此外，消防部门还努力提高通信联络能力、强化对危险物品的监管和应对生化和放射性袭击的能力。 积极通过立法确保安全 在一周年来临之前，布什政府于8月中旬通过《联邦紧急决定与通知协定》，规定一旦发生大规模杀伤性武器进攻事件，所有联邦工作人员必须在15分钟之内紧急疏散完毕，以防止造成严重后果。该法案授权三个联邦机构——人事管理办公室、联邦紧急事态管理局和一般服务局在威胁一旦被确认时，马上紧急疏散华盛顿地区的35万名联邦工作人员及全国的180万名工作人员。目前三部门已建立起24小时运作的行动中心，与联邦调查局、反恐任务组、国会和地方政府密切保持联系，谨防纪念日期间有不测事件发生。负责官员配有手机、卫星电话、无线上网设备等，必要时可向白宫、地方政府、地铁公司和地区紧急事态官员发出警告。目前，马里兰州、弗吉尼亚州的交通部已确定可用于疏散的走廊和十字路口，地铁部门也制订措施，确保在紧急情况下列车通畅运行。 在打击恐怖主义方面，美国国会的态度一直非常积极。目前国会已通过了400亿美元的国土防卫预算，并正在考虑布什提出的建立国土安全部的议案。此外，国会议员还授予警察更多监视公民活动的权利。一些城市的市政府也想出不少点子，如在“9·11”这天开办免费课程，教授大众如何应付灾难，如何在面临核武器和生化武器进攻、建筑物发生爆炸时获取生存技能，以及如何鉴别威胁和学会自救。 机场安检更上一层楼 “9·11”事件发生后，美国机场出台诸多安全措施，包括防止乘客在手提行李中携带尖锐物品、要求航空公司加固驾驶舱门、严查行李爆炸物等。空港对旅客实行全方位检查，安全门、金属探测器、X光扫描等方法无所不用其极，而且在旅客登机的最后一刻，在卫星厅出口又设置一处安全检查关口，对任何一名被视为可疑的乘客进行抽查。即便如此，仍有不少专家指出，这些措施还远为不够，且本身执行不够严格。为此，不少美国国内和国际航空公司都减少了”9·11”前后的航班次数。 不过，无论美国政府采取什么样的防范措施，“9·11”带给人们的心理冲击恐怕几年之内难以平复。如今，反恐和防恐已经成为美国人生活的一部分，从“炭疽热”引发的恐慌、到金门桥将被炸的“虚惊”，再到美国司法部的“恐怖袭击”警报，直至此次“9·11”一周年的高度警惕，多次的反复已使到美国人在心理上习惯了与恐怖求得共存。从这个意义上讲，“9·11”一周年纪念对美国人而言，只不过是又一次这样的心理考验。 （杨文静中国现代国际关系研究所）
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