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本月２０日，美国政府限制外国钢铁产品进口的“２０１条款”生效，引起国际社会、特别是长期对美国出口钢铁产品国家的强烈反对。在美国正式启动“２０１条款”的第一时间，３月２０日，中方代表团起程赴美，就这一事件进行磋商。 一波未平一波又起。美国国际贸易委员会１９日裁定，中国公司在向美国出口汽车挡风玻璃时有倾销行为，因此美国将从本月末或下月初开始对从中国进口的汽车挡风玻璃加征反倾销税。对此，中国对美国出口最多的挡风玻璃生产商——福耀玻璃工业集团已准备上诉。 随着经济全球化的不断发展，国际经贸领域的贸易战日渐频繁。这两起相继而来的贸易争端将如何收场，让我们拭目以待。 站不住脚的理由 从３月２０日起，对钢材、长板等进口的主要钢铁品种，实施为期３年的关税配额限制或加征高达８％至３０％不等的关税，这是迄今为止美国对进口钢铁施加的最严重的一次贸易限制。和以往出台的钢铁保护对策相比，这次钢铁保护措施明显具有被制裁国家面广、所涉及产品面广、保护措施持续时间长的特点。 为此，美国提供给国际社会一个说法：进口钢铁直接并且严重冲击了其国内产业的健康发展。美国钢铁业的确境况堪忧——仅过去４年，就有２８家美国钢铁企业向政府申请破产，占美国钢铁业的多一半，因此而失业的钢铁工人总数高达７万。 美国钢铁业的病因有多种，这次美国政府将其归咎于进口，甚至难以说服其国内政界及产业界人士。中国外经贸部国际贸易经济合作研究院世经贸部的负责人指出，美国启动“２０１条款”的贸易保护措施，依据的是其本国的贸易法案。美国一贯认为国内法高于国际法，故而作出此种决定。 如果依据世贸规则，只有在进口数量激增、导致本国市场价格下跌及本国产业受损的条件下，才能采取保护措施。据此，美国要对本国钢铁业采取保障措施，必须提供符合以上条件的证据。 可一个统计数据却点中了美国的软肋：自１９９８年以来，美国钢材进口量下降了３３％。 贸易战的前奏 美国公布启用“２０１条款”后，全球多数产钢国都开始紧张运作。 世界贸易组织发言人７日在日内瓦证实，欧盟已于当天就美国提高钢铁进口关税一事正式向ＷＴＯ仲裁委员会起诉。之后，欧盟向美国提出赔偿２０亿美元的要求。欧盟贸易委员拉米１９日警告说，欧盟将在几天内采取保护性措施，报复美国提高钢铁进口关税和限制钢铁产品的进口。 日本政府２０日也就美国征收紧急钢铁进口关税一事向世贸组织提出正式抗议，并表示日本正在考虑向美国出口到日本的商品征收报复性关税的问题。 另有韩国、瑞士和乌克兰等国也正式向世界贸易组织提出诉讼请求，这些国家和地区同时声称，如果美国不接受他们提出的磋商和赔偿要求，他们将采取报复性措施。 事实上，小规模并且非明确性的贸易报复已经展开。 ３月９日，欧盟宣布准备对从不公平补贴中获利的非欧盟国家的航空公司征收关税，并限制其在欧盟国家着陆的权利。这一措施直指美国的航空公司，因为美国航空业在去年“９·１１”事件后获得了１５０亿美元的政府援助后，大幅下调美欧间航班的机票价格，欧洲各航空公司对此早已不满。 俄罗斯农业部１２日宣布，俄罗斯将对进口美国禽肉制品采取严格的限制措施。美国每年向俄罗斯的禽肉制品出口额高达６亿到７亿美元，在美国向俄罗斯各类出口产品中占首位。 磋商还是对抗 眼下人们期待世界贸易组织能给予一个公允的评判。 中国外经贸部国际贸易经济合作研究院世经贸部的负责人指出，如果各国提出申请，在世贸的框架内解决这一问题，需先立案、磋商，磋商不成将进入仲裁程序。届时，将由世贸组织组成专家小组，进行调查并作出裁决，这一过程将不超过一年。如果不服裁决，可以申诉。从立案到申诉结束作出最终裁决的整个过程将不超过１５个月。 有关人士指出，由于整个裁决过程要经过一年到１５个月的过程，因而对申诉各国非常不利。“这也是美国不怕打官司的一个原因。”中国外经贸部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究部副主任王有莉说，即使官司输了，这一年多的时间也为美钢铁产业赢得缓冲的时间，布什政府的政治企图也已得到了满足。 有关人士指出，与拖上一年解决问题相比，通过政府间的磋商来化解纠纷应该是更有效率的做法，企业、行业协会等民间机构也将对协商解决起到敦促作用。而采取对等的保护措施则无疑是一种有效的施压方式。 中国常驻世界贸易组织代表、特命全权大使孙振宇１４日致函美国驻世贸组织大使琳内特·戴利，就美国钢铁保障措施案正式提出磋商要求。根据世贸组织保障措施的有关规定，美国必须在接到磋商要求１０天之内，对有关国家给予答复，并在３０天之内进行磋商。２０日，也就是美国“２０１条款”正式启动当天，由中国外经贸部进出口公平贸易局的专员、世贸司副司长以及钢铁工业协会的副秘书长等１２人组成的中方钢铁代表团起程赴美。此举被有些评论指为更稳健的解决之道。在代表团７天紧张工作后，或许会有突破性进展产生。 当然也要考虑到另一种可能。代表团行前，中国外经贸部世贸组织司司长何宁在中国外经贸部网站透露，一旦磋商未果，将不排除中方诉诸ＷＴＯ多边贸易争端解决机制的可能性。（编辑 WOLF）
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