2006全国两会

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谴责日外相干涉我内政
内外资企业两税合一
师德亟待设置“雷池”
医德蒙羞于"红包回扣"
加强食品安全保障
完善听证制建透明政府
彩票或成洗钱重灾区
控制公务员体重防大吃
不能让新生代姓“西” 从源头减少"马路杀手" 为富不捐吁慈善立法

温家宝:台领导人数典忘祖答问实录
　　中国总理温家宝14日在人民大会堂与中外记者会面。在此之前，十届全国人大四次会议刚刚闭幕，近三千名代表表决通过了中国未来五年的发展蓝图。

社会矛盾:[中国各类矛盾集中出现][民众合理诉求要合法表达]
中国崛起:[温家宝总理从十个方面阐述中国和平发展道路]
互联网:[网站不要误导群众][中国互联网管理是国际通行做法]
民生:[没能更好解决医疗上学住房等问题][强调平民教育]
三农:[加强农业是一着活棋][给农民土地经营权"永远不变"]
中日:[参拜问题不解决中日关系很难发展][继续战略对话]
台海:[大陆做好准备决不允许分割台湾][台领导人数典忘祖]
[两岸不存在谁吃掉谁的问题][台"废统"严重破坏两岸和平]
人民币汇率:[行政性手段使人民币或升或降不会再存在]
环境:[坦陈"十五"环境指标未完成][四方面措施应对污染]
开篇:[温家宝总理引用<新唐书>语句作开场白][直面民众意见]
新意:[国家45个部委新闻发言人首次出席总理记者招待会]

十届全国人大四次会议闭幕
批准十一五规划纲要
[工作报告修改13处两高报告也作修改]
[十一五纲要草案根据建议意见修改34处]
[共收议案1006件 1003件是法律案]
[人大议案集中于科技和新农村问题]
[有代表在两份观点相反的议案上同时签名]

政协第十届全国委员会第四次会议
闭幕通过政治决议
　　[收到提案5030件立案4898件]
　　[全国政协常委会通过多项决议]
　　[聚焦教育医疗房价等焦点][遏制台独]
　　[168名委员缺席未请假][巩俐等惹争议]

【聚焦十一五】 "十一五"经济增长五大目标：GDP年均增7.5%

"十五"总结: [温家宝:"十五"是很不平凡的五年] ["十五"中国50大事]
"十一五"规划: ["十一五"指导原则和主要目标] [战略重点和任务]
　　["十一五"规划草案海纳民意] ["十一五"纲要内容形式都有创新]
　　["十一五"的十一个"首次"] [广东赶超台湾] [建第二条京广铁路]
　　["十一五"将建四大油气管道] [2008年前中国要建设三个储油基地]

------------ TOM独家访谈 ------------

政协委员林嘉騋访谈
[在线播放][写真/实录]

政协委员郭国庆访谈
[在线播放][写真/实录]

人大代表柴新建访谈
[在线播放][写真/实录]

● 温家宝作政府工作报告坦承经济社会中五大矛盾和问题全文实录
　　一是粮食增产和农民增收难度加大。二是固定资产投资增幅仍然偏高。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。五是安全生产形势严峻。 [详细]

【报告解读】政府工作报告传递五大信号
亮点 [总理报告五大亮点] [未回避难点问题] [民生指标勾勒5年后生活]
新意 [首将能耗指标纳入宏观调控] [农民减负提清晰时间点] [体例变化]
现场 [代表为总理宣布调整投资方向两次鼓掌] [外电滚动报道总理报告]
数字 [06年经济社会发展数字目标] [物价涨幅控制在3%背后有深意] [经济增长8% 高了低了?]
课题 [中国最大问题是没有建立消费拉动型社会] [防止经济大起落]

医疗：逐步解决看病难看病贵

——加快农村医疗卫生服务体系建设。
——大力发展城市社区卫生服务。
——大力发展城市社区卫生服务。

教育：两年内实现农村免费义务教育

——从２００６年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。
——这一政策将惠及中国农村地区约一亿六千万适龄儿童，他们占到全国近两亿中小学生的８０％。

社保：提高基本养老金标准

——国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。
——完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。

就业：国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年

——国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。
——中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。
——重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。

安全生产：标本兼治、重在治本

——各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。
——实行有利于安全生产的经济政策。
——加快煤炭等行业改革重组步伐。
——加大安全生产投入。
——深入开展安全生产专项整治。
——强化企业管理。
——加强安全生产法制建设。

三农："新农村"建设全面启动

——今年中央财政用于"三农"(农业、农村、农民)的支出将达到3397亿元，比上年增加422亿元，增长14％。
——今年，在中国具有2600年历史的农业税被彻底取消。温家宝说，"这是具有划时代意义的重大变革。"农业税的取消意味着农民可以得到336亿元的实惠。随之被取消的还有700多亿元的各种收费项目和农村教育集资。
——对农村实行免费的九年义务教育被温家宝总理称为中国"教育发展史上的一个重要里程碑"，为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。
——五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。

台海：两岸关系破坏者"注定失败"

——两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。

港澳：一定能够保持长期繁荣稳定

——继续贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。

政治：扩大公民有序的政治参与

——健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

国防：现代化建设重要战略任务

——温家宝说，坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

两会是记者真正的节日 ——CETV记者组　　曹景行说的没错，两会才是记者们真正的节日，平时采访不到的，这会儿都有机会采到。截至目前，给我印象最深的还是去政协文艺组的分组讨论会。我们一大早来到驻地，没进电梯就见倪萍迎面而来，热情地和她熟识的人打着招呼。最好玩的是姜文，他来晚了，正开会时，我旁边有个空座位，突然旁边一个人问我：我坐这行不？

【札记】拽住马凯的胳膊提问医改、教改大有新闻可做【札记】率真爽快敬一丹姜昆急了两会上的特殊卫士【札记】丽江三朵节随着代表团进京上会记者采访花絮【图片】 CETV之两会美女记者演播室花絮忙碌紧张兴奋

两会记者感言	《CCTV记者博客》《CETV两会进行时》《两会杂记》

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总理能否上网“答网民问”？　　我想，温总理能否不经记者转达民众意见，专门找个时间上网，直接在某个网上开个“网民招待会”，回答网民们关心的问题？委员提案为何避实就虚　　来自哈医大二院的政协委员放着身边发生的"天价医药费案"不关注，而提出另外的提案，多少有些"远攻近交"的意味。


【外电关注两会】滚动报道温家宝报告反“台独”等成为焦点
美联社	中国将加大对乡村的学校、卫生保健设施等方面的资金投入，努力缩小城乡差距，维护社会的和谐与稳定。
法新社	温家宝严正警告台湾领导人，指其近期的行动是“极度危险”的。
路透社	贾庆林在3日的讲话中表示：我们决不会接受"台独"，将坚决反对并制止"台独"分子的分裂行动。

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由于投入的是纳税人的血汗钱，而政府花钱的效率不高，我认为“加大投入”不但不值得叫好，反而应提醒总理“拒签”。

——tszy001wz评《政府工作报告》

各地政府正以“公务用车改革”的名义发补贴，是将贪官腐败合法化，还捎带照顾了小公务员。如此车改不但不能节约行政经费，而且会加大收入差距。

——weidiyang评《规范公务用车改革》

作为一个社会的发展，需要的是基础教育的普及，而不是所谓“大学生的泛滥”。

——sonnia0812评《怎么又是贫困大学生上不起学》

连一个小业务员都想着怎么捞回扣，可见腐败不只是哪个阶层哪个行业的现象，官腐令人痛斥，可民腐呢？

——zwok3721评《反腐,为什么我一见你就笑?》

>>更多两会花絮

	摄影记者盼望总理多些手势　　摄影记者最喜欢有动感的画面，因此总是盼望总理多些手势，以便抓拍到最佳镜头。
	"两会"美女记者【2】【1】　　3月5日，十届全国人大四次会议在京开幕。会场许多美丽的女记者都投入激烈的两会报道中。

【"两会"妙语】见领导紧张么? 可否少些鼓掌需要"外来工"代表【代表委员】委员大会堂前放歌喉代表眼中的胡锦涛(图) 【两会"红人"】教育部发言人激起众怒聚焦山西省长于幼军

台湾记者成焦点	少林寺方丈上网	王小丫向总理提问	记者招待会规模空前	台湾记者提问	农民日报记者提问
姜恩柱主持记者会	温家宝总理发言	媒体关注人大闭幕	委员走出会场	胡锦涛出席政协闭幕	贾庆林主持闭幕式
本届政协闭幕	赵忠祥委员接受采访	小记者采访人大代表	吴邦国作工作报告	大会主席台	人大第二次全体会议

　　商业贿赂对中国经济肌体的侵蚀日益深入，而中央政府发出的一系列信号预示着治理商业贿赂行动将在中国掀起一场风暴。胡锦涛总书记强调：“要认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”[我来说两句]

　　所谓商业贿赂是以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物和其他利益的一种不正当竞争行为。尽管普遍存在于各个行业，但商业贿赂大多数作为一种“潜规则”，长期游离于执法部门的视野之外。
　　　　　　　　　　　　　　——南开大学法学院教授程宝库

中央系列信号预示“反商业贿赂风暴”蓄势而发

　　中国政府打击商业贿赂战斗的号角已然吹响。胡锦涛总书记在中纪委第六次全体会议上特别强调了对反商业贿赂问题的重视。2006年2月，不到10天时间里，国务院总理温家宝两度就治理商业贿赂作出部署。
　　2005年12月20日，中共中央政治局召开会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。2006年中央正式决定把治理商业贿赂作为反腐败工作的重点，中央决定将负责单位从原来的18个增加到22个。
　□[中央号令] [“反商业贿赂风暴”蓄势而发]

　　2005年9月中纪委牵头联合18个部委参加的治理商业贿赂领导小组成立。2006年一个包括立法机构、司法机构和执法机构在内的高规格领导小组成立。成员包括全国人大常委会法工委、高法、高检、公安部、监察部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、审计署、国务院国资监管委员会、国家工商总局、国家食品药品监管局等单位。
　□[检察机关] [工商总局] [上海] [广东] [重庆] 等打击部署

●中国向商业贿赂说“不”　　　　　　　　==>

●用法律手段惩治商业贿赂　　　　　　　　==>

　□十届全国人大常委会第十九次会议议题之一是审议刑法修正案(六)草案。草案扩大了商业贿赂犯罪的主体，有利对利用职务便利进行权钱交易、危害社会利益的行为给予刑法惩处的震慑……

●中国治理商业贿赂盯住公务员　　　　　　==>

　□种种迹象表明中国治理商业贿赂开始盯住公务员。中共中央近期要求严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为。各部门将组织本行业企业事业等单位对不正当交易行为自查自纠……

●商业贿赂不止是经济发展的大敌　　　　　==>

　□商业贿赂本质是对社会公正秩序的收买、亵渎，不仅是经济发展大敌，更是社会法治、正义大敌。战胜它要上溯公共权力源头，规范权力与经济、政府与社会的关系，真正实现公共权力转型……

●釜底抽薪遏制商业贿赂　　　　　　　　　==>

　□对于打击商业贿赂而言，严查死堵可以消灭打击公开的违法行为，而构建公平合理的市场竞争秩序，特别是规制垄断地位企业，则是釜底抽薪之举……

●根治商业贿赂需要经济自由　　　　　　　==>

　□治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻全过程。现实之树常青，法律却是灰色的，再好的法律也需要可执行的土壤。而法治社会的经济基础，是自由的经济制度……

●一个矛盾

●修改刑法扩大犯罪主体

　□来自商务部统计数字表明商业贿赂给经济造成了巨大危害。公安机关近五年来立案侦查的犯罪案件逐年上升，然而商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例却始终非常小，尚不到1%。高法数据也显示自2002年来审结的商业贿赂案件数量变化不大。

　□日前提请最高立法机关审议的刑法修正案(六)草案，将商业贿赂犯罪的主体扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员。这将对公司、企业以外的单位的非国家工作人员利用职务便利进行“权钱交易”、危害社会利益的行为，给予刑法惩处的震慑。

●四大难题

●廉政组合拳重击

　□一是商业贿赂犯罪隐蔽性强，查处难度较大，“出生率”大大高于“死亡率”。二是现行法律规定不够完善，给认定和查处商业贿赂犯罪带来困难。三是侦查管辖上的分工，给惩治商业贿赂带来一定影响。四是认识模糊，认为做生意给回扣是行规，不是触犯法律。

　□中纪委、中组部发布《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》；国务院第四次廉政工作会议，温家宝总理强调重点抓好治理商业贿赂专项工作；“2005年政府廉政工作综述”指出要推进改革和制度创新。

●六大“重灾区”

●二十二部委联手合作

　□调查结果显示商业贿赂几乎每个行业都存在，在最近中央下发的一份文件中，其中工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等六大领域的商业贿赂行为，被确定为重点治理的对象。

　□由中央纪委牵头成立“反商业贿赂领导小组”，国家二十二个部委合作治理经历将有助建立部门合作长效机制的探讨。应制定统一的《反商业贿赂法》，将分散的商业贿赂规定归集梳理，并把反商业贿赂权限赋予统一机构，而且建立长效机制须改变多头监管局面。

　□加强对安全生产、环境保护工作的监督检查，认真查处安全生产责任事故，严肃追究有关责任人的责任，坚决查处重大事故背后失职渎职、官商勾结等等腐败问题。

　<==　　　　　　　　　　●工程建设

　□继续抓好纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。

　<==　　　　　　　　　　●土地出让

　□严格遵守党风廉政建设的有关规定，不利用手中权力为自己、为亲属及身边工作人员谋取私利。严肃查处公务人员利用行政审批权和行政执法权搞钱权交易等行为。

　<==　　　　　　　　　　●产权交易

　□卫生部负责人表示，“中央《意见》一下发，即对治理商业贿赂专项工作作出部署。”工商总局继续纠正医药购销和医疗服务中不正之风，整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣药品等行为。

　<==　　　　　　　　　　●医药购销

　□公务员在经济管理工作中利用职权受贿，必须严惩，应该标本兼治。比如建立严格的公务员管理制度，特别是对执法机构不作为问题要严厉查处。

　<==　　　　　　　　　　●政府采购

　□警惕优质企业、优质资金等流失。加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度。

　<==　　　　　　　　　　●资源开发和经销

责编：田维刚　　

　　由新华网主办的一项网上调查显示，股市、医疗、反腐成为中国网民最关注的两会焦点问题。
　　医疗费用的问题一直倍受关注。专业人士指出，医疗改革进行了几年，但是问题仍然不少，是改革的方向有偏差还是改革过程中存在问题，还需要政府去分析。医疗改革要改到什么程度，也需要政府给老百姓一个明确的回应。……[全文][我来说两句]

解决百姓看病难看病贵问题

患者 550万买来 “最昂贵的死亡”
　　这位古稀老人在医院缴纳的收费账单显示，他最多一天输血94次、还有一天注射盐水106瓶。[全文]
医生回扣月入10万
　　治疗头痛的药有上百种，医生开哪种都不违法，不给回扣或者少了，就不用你的药。有的医生一个月可以拿10万元的回扣。[全文]
医托死灰复燃更加隐蔽
　　他们一般多人同时行动，各有分工，其欺骗手段也不仅仅停留在“现身说法”和“低价路线”等惯用策略上，而是向患者展示其详细病历，并提供某一病症相关医生的特点等信息，多管齐下，打动患者[全文]

开办平价医疗发展社区卫生服务

医院追求盈利是看病贵的根源
　　医疗卫生事业本来是一项社会福利事业，但是，现在把公立的医疗卫生机构推向市场，视为营利单位的做法，是造成“看病贵”、“看病难”的根本原因，也是影响医德医风、造成医患关系紧张的根源所在。

公医部分门诊先试“平价”
　　建议各地先选择一些口碑较好的公立医院，拿出部分门诊和病房改作“平价”试点，有关科室亏损可通过医院内部分配制度再调整，保证医务人员的积极性。[全文]

信任危机困扰社区医院
　　“社区医生的水平能让人信任吗？”“在社区看病万一贻误了病情怎么办？”在采访中很多人都对社区医院表现得顾虑重重。[全文]

山东平价医院如何打造
　　我省对惠民医疗的经济支撑将分为三种方式：一、惠民医院实行完全的收支两分开，收入全部上缴，支出由各级政府财政核拨；二、对一些医院内设立的惠民门诊和病房，将从医院其他科室的收益中支持；三、依靠社会捐助。[全文]

促进医疗保险发展

保险公司可监督医院收费
　　他提议，市民进医院看病，由社会保险和商业保险公司首先支付医疗费，市民不用直接掏钱。“这样，相当于由全社会的人分摊了这个费用，而另一方面，花钱的第三方肯定要对医院进行监督，避免其乱收费、乱治疗等问题”。[全文]

医保机构抑制医疗费可能影响医疗质量
　　让医保机构来化解"看病贵"的难题的思路是有道理的，但需要一些前提条件。因为医保机构本身是为患者提供医疗经费的，由它来抑制医疗费用，把握不好，可能会出现片面强调节约成本，而忽视医疗质量的问题。[全文]

规范药品医疗器械生产流通秩序

医院和药厂间设立隔离墙
　　方廷钰建议设立医院和药厂之间的隔离墙，即医院不直接与药厂联系，由当地卫生主管部门统一采购统一配送，刨除中间的招标公司等环节，这样能降低75％的药价。[全文]

政府该为医改做些什么

现行个人垫付制应被取代

　　政府的首要职责是推动建立一个全民医疗保障体系。
　　政府既然提供了医疗保险，就有理由充当好这个“购买者”的角色。根本的改革措施在于改变个人先垫付再报销的制度安排，代之以完全的医疗保险预付制。
　　政府在医疗体制改革中应该成为“规划者”或“资源配置者”。要扮演好这一角色，正确的思路是要大力推动社区卫生服务体系的发展壮大。[全文]

[高层]医疗服务与百姓需求存在矛盾

　　高强指出医疗卫生服务不适应人民群众日益增长的健康需求的矛盾目前还比较严重。
　　这些矛盾主要表现在：一、公共卫生体系建设任务艰巨；二、中国正面临着疾病谱的快速转变，疾病预防控制面临巨大挑战；三是医疗资源配置存在结构性矛盾，不适应群众公共卫生和基本医疗服务需求。四、公立医疗机构的运行机制不合理，公益性质淡化，片面追求经济利益的倾向严重。 [全文]

[专家]郎咸平：市场化将毁医改

　　郎咸平说：“当病人到医院的时候，医生不是问你有什么病，而是有没有保证金，可能各位觉得很正常，但是我不能理解。”
　　“我们的改革思维，需要重新定位。”郎咸平直言，包括医院、高校在内的我国的产权改革或简称国企改革，最后结果是改革的成本几乎要全社会负担，而改革的利益归少数人，这是造成社会不和谐的主要原因。[全文]

责编：欢乐家婷　　

　　 2005是房价年，为何这么说，我们从政府出台的有关政策，老百姓对楼市的关注点以及开发商的各种论调中不难看出，大家所关注楼市所有的焦点，最后都集中在“房价”上面。 2005年，国家宏观调控措施逐一出台，房价应声稳步回落，从一季度的9.8%，徐徐回落到四季度的6.5%；2006年1月，涨幅继续回落至5.5%，接近2003年的水平。[我来说两句]

　●2005年政府平抑房价打出组合拳

　　2005年3月26日，国务院办公厅下发《关于切实稳定住房价格的通知》，八点要求各地政府重视房价上涨过快这一现象。刚过一个月，即4月28日，国务院再次出台了“加强房地产市场引导和调控的八条措施”，“国八条”为具体硬性措施，每条措施都直指房价涨幅过快。

　　2005年5月11日，由建设部、发改会、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和银监会等七部门联合出台的《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》。直指房地产投资规模过大、价格上涨过快的问题，提出各地要把调控楼市作为加强宏观调控的一项重要任务。同时，“保证中小套型住房供应”、“打击炒地”、“期房禁止转让”，成为此次稳定房价新政的关键词。[全文][我说两句]

　控制豪宅发展民房

［市场现象］当前房地产市场的供应结构不合理，商品住宅供应中,中低价位住宅比例偏低。非住宅、高价位住宅供应增长快于中低价位住宅供应增长，由此带动了房价的上涨。
［组合拳法］
□ 将加大廉租房经济适用房土地供应
□ 2006年严查经济适用房供应对象

　清理闲置土地制约囤积

［市场现象］一些开发商放慢开发建设和销售进度甚至囤积土地，增加了市场的紧张气氛，致使一部分消费者作出了提前购房的选择，进一步加剧了阶段性供求矛盾。
［组合拳法］
□ 国土资源部痛批开发商屯地
□ 国土局坚称供地量没减回应"地荒"

　调整税收遏制炒房

［市场现象］部分地区投资和投机性购房需求增长过快，一些机构和个人用大量银行贷款及私募资金进行短期炒作，另外，境外资金特别是投机资本看好中国房地产市场。
［组合拳法］
□ 央行上调房贷利率抑房屋投机买卖
□ 银行可将个人购房首付提高到三成

　抑制地方政府抬高地价

［市场现象］当前不少地方出让土地的收益成为政府财政收入的重要来源，可以说卖地越多，政府“手头”越活；价格越高，收益越多。由政府“操盘”推动地价上涨的事例在不少城市存在着。
［组合拳法］
□ 房价飞涨谁负责政府当缩牟利之手
□ 监察部对土地管理执行情况开展监察

中国房价涨幅逐步回落投资增幅亦回落

□ 官方统计数据显示：上海房价上涨势头得到抑制
□ 北京等11城市房价涨幅回落北京降幅不超千元
□ 杭州房价涨幅大幅回落炒房者已缺乏获利空间
□ 南京楼市多个板块房价下跌房价涨幅趋缓
□ 中国央行:宏观调控后个人住房贷款增速减缓

国家七部门出台房产新政"一石千浪"

□ 百姓调整购房计划

　　记者从南京顺驰获悉，一位客户主动要求将澳丽嘉园的一套总价60多万元房子降价2万元，打算趁南京的新政策实施细则出台前，赶紧将房子抛出，把损失减小到自己可以承受的范围内。[全文]

□ 楼市冷开发商赖中央
当下，开发商们该顺应市场，调整定价，而不是泼脏水、转移视线，死扛高价。[全文]

　●2006年是鼓励住房消费年

　　在2006年2月17日公布的《2005年房地产调控的成效》一文中，国家发改委首次全面评价了去年房地产调控成果，特别表示了对住房投机反弹的高度警惕。从国家发改委谨慎的措辞中，可以明显地感觉到，2006年房地产调控不会放松，打击投机、抑制房价仍将是重点。[全文][我说两句]

2006房价 预测全年涨幅约为5%至7%

　　国家信息中心经济预测部副主任范剑平说，今年全国房价将会基本平稳，房价涨幅应该会保持在5%-7%之间。在范剑平的眼里，今年房价总基调应该是平稳，但也不排除局部地区以及中低档房、经济适用房房价过快上涨的可能，同样也不排除个别城市出现房价下跌的可能。[全文]

住房结构 加大中低档住房供应成为最难啃的骨头

　　国家发改委措辞严厉地指出，2005年的房地产调控并未从根本上解决住房结构性矛盾问题，这是楼市的最不健康因素。住房结构性矛盾如果持续下去，对于整个宏观经济来说，将潜藏较大风险。[全文]

责编：yoyo丸子　　

　　我国财政2005年用于社会保障支出3600亿元，劳动和社会保障部部长田成平日前透露，“十一五”期间，要以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点，进一步建立健全社会保障体系。田成平说，目前，我国社会保障体系存在着覆盖范围窄、制度不健全、管理基础薄弱等问题，不适应人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的要求。[我来说两句]

　● 确保发放

［新闻现象］ 湖北随州“社保第一案”敲响警钟
　　湖北铁树公司曾是随州市最大的国有企业，2002年12月宣告破产。从2003年元月开始，全厂一千余名退休和内退职工的退休金人均减少127元。退休职工们四处走访才了解到，在企业破产前，铁树公司并不是按照法律规定足额缴纳社会保险费，而是瞒报、少报了缴费基数，其“差额”部分由企业自己支付。企业一破产，就无人支付这部分“差额”了。[全文]

［深度分析］ 职工“社保”是怎样被架空的
　企业少报、漏报、欠缴社保费用的现象非常普遍。虽然许多地方反复强调社会保险的重要性和基金征缴的紧迫性，但同时又强调社会保险费的征缴要考虑一个地方的实际情况，面对实际问题时往往牺牲社会保险，强调企业发展。有的地方甚至把不参加社会保险作为招商引资的一项优惠条件。[全文]

　● 扩大覆盖

［新闻现象］ 农民工大批参保后又退保
　劳动和社会保障部的调查显示，目前我国农村劳动力进城务工者约为1亿人，跨省就业的约有6000万人。在这个庞大的人群中，养老保险的总体参保率仅为15％。广东东莞2005年有105万人参加职工基本养老保险，但仅一年就有40万人退保，基本都是外来务工者；在浙江杭州参加养老保险的外来工在50万人左右，而每年退保人数高达8万~10万，累计退保的人次超过24万。[全文]

［深度分析］ 我国社保面对“流动”考验
　　之所以发生一些地方农民工参保又退保的现象，表面上看，起因于农民工就业地区和工作岗位的不稳定，而更深层次的原因则是我国社保面对“流动”考验，社会保障地域化色彩较浓，各单位之间政策不统一，导致养老保险关系不能顺利转移接续。[全文]

　● 完善制度

［新闻现象］ 企业职工基本养老保险制度改革
　　劳动和社会保障部部长田成平在解读“十一五”期间中国劳动保障政策时表示，为了与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。[全文]

［深度分析］ 做实个人账户注重多缴多得
　　从2006年1月1日起，我国将实行新的养老金政策。新政究竟“新”在哪里？简而言之，新政更加明确了个人账户和统筹基金的来源，同时在使用上更加注重多缴多得。此举是为了逐步做实个人账户。[全文]

问题：按照目前的制度模式，2001年到2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

对策： 我国财政2005年用于社会保障支出3600亿元，"十五"期间，我国养老保险参保人数增加了3800多万人，达到1.74亿人。未来5年国家将进一步扩大养老保险覆盖面，特别是把个体工商户和灵活就业人员作为重点，制定出台方便其参保的措施。

□ 2006年1月实行新养老金政策
□ 养老金新政计算方法生变对年轻人影响最大
□ 完善养老保险制度不会动用全国社保基金
□ 中国社保基金发展势头良好 2005年将突破2千亿

问题：全国40％城镇居民、72％农村居民没有任何医疗保险，看病吃药全部自掏腰包，而个人医疗支出在卫生总费用中所占比重还在不断加大。

对策：国研中心医保报告建议建立一个打破城乡、所有制等各种界限，覆盖全体城乡居民的一体化医疗卫生体制——全民医保。

□ 大学生医保望纳入社保看病将不成学生负担
□ 北京社会退休人员4月1日起可享受医保优惠
□ 广州欲把未成年人纳入医保重点保大病
□ 深圳酝酿出台制度将外来工子女纳入医保体系
□ 苏州医保覆盖全体居民无医保老人也将纳入

□ 医疗改革下一步该如何走
关于全民医保模式无论怎么算账，政府在医疗卫生这一块的投入都应该强加。[全文]

专栏:赚多少钱够在北京生活

专栏:中国不存在两极分化?

● 我国贫富差距濒临危险边缘

□富豪贱买国有资产暴富
　　绝大部分中国富豪并不是通过勤劳致富或者资本经营而成为富豪，他们大多通过用低廉的价格购买国有资产，从而在一夜之间获得巨额收益。[全文]

□部分底层群众收入下降
　　城市和农村中低收入群体日趋赤贫化，近年来相当一部分底层群众的收入不仅没有提高，反而有所下降。政府对此是不能掉以轻心的。[全文]

● 杀贫济富 Vs 穷人致富

□富人该做点什么?
　　在中国国情下，缩小贫富差距，责任主要不在穷人，而在富人。富人应严格照章纳税，热心公益事业，积极扶贫济困...[全文]

□关键是穷人太穷?
　　我国当前贫富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于穷人太穷。解决问题的关键集中到“穷人致富”上。[全文]

　●就业压力与贫富差距

　　中国目前的基尼系数为0．45。占总人口20％的最贫困人口占收入或消费的份额只有4．7％，而占总人口20％的最富裕人口占收入或消费的份额高达50％。

　　中国“以基尼系数反映的居民个人收入差距水平自1994年开始，就超过了0．4这个临界点”，按照国际通常标准，超过0．4就算警戒状态，可近年来我国这一系数仍在缓慢攀升。

　　“虽然我国近年来保持了经济的快速增长，但就业压力却越来越大。”我国目前有2亿左右的劳动力处于失业或隐形失业状态，城镇真实失业率估计达到10％左右。巨大的就业压力主要有三个来源，1亿数千万的农村剩余劳动力，每年超过1500万的新增劳动人口，超过1000万人的城镇结存失业者和未实现再就业的下岗职工。

　　在中国经济持续增长、人民生活普遍提高、不同程度地得到实惠的前提下，部分社会成员收入差别持续拉大，城乡差别、区域差别等社会差别也在持续拉大，对构建和谐社会产生一定程度的影响。[我说两句]

美国《华盛顿邮报》： 中国将全力缩小贫富差距

　　中国共产党在为期4天的五中全会结束时发表的公报中说，党的领导人决心要更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。[全文]

　●个税法修正

□中国修改个税法意在缩小贫富差距
　　个人所得税法修订尘埃落定，工薪所得减除费用标准从800元提高到1600元，新标准将从2006年起施行。[全文]

□别对短期缩小贫富差距抱过高希望
　　目前，我国中低收入阶层特别是工薪阶层，已成为个人所得税的主要来源。据专家测算，个人所得税法修正案一旦通过，国家财政收入一年减少200多亿元。即使这项"亏空"全由对高收入者的来填补，仍然改变不了工薪阶层的纳税主体地位。[全文]

　●最低生活保障制度

□提高困难群众的低保标准和补差金额
　　民政部部长李学举在全国民政工作会议上说，2006年我国将适时提高受灾群众的口粮和倒房补助标准，提高城乡特殊困难群众的低保标准和补差金额。[全文]

□ 低保户分类管理将行防"富翁低保户"
□ 武汉率先推低保听证以遏制不公现象
□ 全国开始调查低保家庭住房状况

□ 全国700多万农村人口已纳入低保制度
□ 北京社会保障待遇低保金提升至300元
□ 上海人均收入450元以下家庭可享救助

　●失业保险

□下岗职工向失业保险制并轨
　　从2006年起，企业新裁减人员没有实现再就业的，通过按规定享受失业保险和城市居民最低生活保障待遇保障基本生活。[全文]
□亿万民工阶层被纳入失业保险体系
　　中国2006年下半年开始实施新的失业率统计方法，民工等阶层将被首次纳入统计范围。该举措意味着亿万民工将得以纳入失业保险体系。[全文]
□非公经济成为失业保险扩面重点
　　劳动保障部将继续加大失业保险扩面工作力度，将非公有制经济单位及其从业人员作为扩面工作的重点。[全文]

责编：yoyo丸子　　

　　有多少家长为了让孩子进一所好学校读书，托人情、交“赞助费”，甚至不惜重金在重点学校附近买下高价住房。而形形色色的“高考移民”，不过是对中国目前的招生政策的“合理利用”罢了。而这一切都缘于学校之间的巨大落差:城乡之间的差距自不待言，即使在城市里，重点学校、普通学校与薄弱学校之间无论硬件还是软件都有着极大的差距。于是，择校成了家长绕不开的话题，乱收费更是家长心头的痛。……[我来说两句]

遏制学校乱收费现象

　　前不久国家发展和改革委员会曝光的一份名单，名单公布了第三次全国教育收费专项检查中查出来的八所教育乱收费学校，总共查出乱收费金额2270万元。[全文]
择校热愈演愈烈上学难问题难解
　　有的热点小学班额竟然80多人。这些热点中小学的择校费也居高不下，一些热点小学的择校费2万元，热点中学的择校费最低的也有2.1万元。即便如此，每年要求择校的学生依然爆满，想要入学还要托关系，热点学校的校长们往往躲不胜躲。
　　家长之所以要给孩子择校，说到底是因为教育发展不均衡。[全文]

[高层声音]教育部部长：
概括三年来治理教育乱收费情况
　　一组数据：2003年以来，治理工作力度持续加大，全国一共派出了5.6万个检查组，检查了各级各类学校87.6万多所，清退乱收费资金13.2亿多，查处乱收费案件1.9万件，受党纪、政纪处分5931人，其中有794名校长被撤职。
　　三句话：教育乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制，学校收费行为进一步规范，群众对教育行风的满意度不断提高。

[全文]

[政府反应]税务总局：
对择校费征税并非承认其合法性
　　国家税务总局有关负责人28日表示，对超标准收费和择校费、赞助费征税并不是承认这些收费是合法的。根据税法的规定，单位和个人有应税劳务收入就应该缴纳营业税。[全文]

人大委员群起抨击择校费
　　现在国家教育主管部门虽然并没有划分哪些学校是重点学校，但实际上存在重点与非重点的差别。现在一个家庭一个孩子，家长想尽一切办法把孩子往重点送，赞助费高得吓死人，有的赞助费甚至高达几万元。[全文]

警惕教育腐败

教育腐败凸现三大高危点
　　近两年来，广西检察机关共立案侦查教育系统贪污贿赂等职务犯罪案218件，涉案243人，涉案金额2371万元。其中教育局领导32人、教育局下属教研室和勤工助学部门的领导41人，学校领导61人，基层教育辅导站领导51人。种种事实表明，升学考试、学校招生录取、新生入学，正成为教育部门个别人中饱私囊的腐败高危点。[全文]

[评论]对“舍得在教育上花钱”的恶意利用
　　一个家庭无论多么省吃俭用，在教育方面通常还是“舍得花钱”的。然而，一些学校恶意利用了人们的这种心理
　　很多时候，人们并不太清楚哪些收费是违规的，或者因为担心与学校争执一番反而害了自己，不得不忍气吞声。这就增加了在教育领域治理乱收费的难度[全文]

[观点]教育腐败，学生也有责任？
　　全国人大代表、浙江大学校长潘云鹤日前表示：“教育腐败的现象不仅限于学校乱收费、违规招生、教师学术造假等现象，大学生、研究生论文抄袭、造假同样属于教育腐败。教育腐败，学生也有责任。”[全文]

消除地域歧视避免教育不公

-----------2005'议案回顾----------

高考“移民”怕当状元
　　李刚（化名）河北唐山人，曾为了高考而“移民”青海。第一次“移民”，被当地禁止报名。第二次报名后在当地成了高考状元，却因“树大招风”被取消填志愿资格。直到第4年参加高考，李刚“主动”考了个低分，如愿考入大学。[全文]

教育部原部长:高招名额分配应照顾西部
　　针对高招指标分配不均衡的问题，全国政协委员、教育部原副部长周远清认为，中央教育投资、各个学校分配名额，都应当更好地关照西部地区，让西部的教育真正发展起来，这才是真正的平等。[全文]
关注高考录取公平避免地域歧视

　　目前我国教育资源的分布，不仅农村和城市存在差距，城市间也有巨大差距。山东、河南等地分数线远高于北京、上海等省市，高校录取考生名额也多分布在发达地区。[全文]

优先发展基础教育事业普及和巩固九年义务教育

义务教育四大关键词
　　钱　保障经费，防止乱收费
因为上不起学，一些孩子含泪辍学；因为学校乱收费，很多家长苦不堪言；因为经费短缺，有的校长四处“化缘”……尽管国家频繁“出招”，但在当前“义务教育财政经费投入总量不足”和“有些义务教育学校乱收费现象严重”的情况下，钱依然能够左右一些孩子和家庭的命运。
　　书包　德育为先，为书包减负
素质教育提了很多年，孩子的书包却越来越沉，作业越来越多。周济坦言，目前“义务教育阶段学生学习负担较重，应试教育没有得到根本改观”。
　　安全　预防事故，建应急机制
近年来，一起起校园事故触目惊心：北大第一医院幼儿园18名师生被砍伤，一场山洪带走了黑龙江省某地100多名学生的生命，山西某校21名师生在晨练中丧生……草案中，“校园安全”备受关注
　　择校　促进公平，叫停择校风
“义务教育是普惠性教育，每个适龄儿童、少年都应当享有平等的接受义务教育的权利。”周济的发言铿锵有力。不过现状却不容乐观：义务教育资源分配不尽合理，城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大趋势。草案将给予每个孩子、每个学校一片平等发展的蓝天。[全文]

[政府反应]财政部：
两年内全部免除农村义务教育学杂费
　　财政部长金人庆在日前召开的财政部机关干部职工大会上表示，今后两年时间内，将全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。全面促进农村社会事业发展，继续落实新增教育、文化、卫生支出主要用于农村的政策。[全文]

我国义务教育阶段地区差距在缩小
　　尽管我国义务教育阶段资源配置不均衡的局面还普遍存在，但教育部今天发布的《国家教育督导报告2005》所透露的信息却令人欣慰：我国东、中、西部及城乡之间拥有的义务教育公共资源的差距正在缩小，义务教育正朝着均衡发展方向迈进。[全文]

未来五年义务教育人口覆盖率将接近100%
　　中国教育部部长周济在会上表示，“十一五”时期中国教育发展的主要目标是：全面普及九年义务教育，“普九”人口覆盖率接近百分之百。[全文]

责编：欢乐家婷　　

　　媒体对冤假错案的曝光程度、对案件审判的监督力度和对司法改革的促进作用都“令人印象深刻”，种种“揭底”说明国家的司法机关越来越透明。以充分保护罪犯和犯罪嫌疑人人权为核心的司法改革有不少“大动作”，司法领域的人权保护越来越成为改革的焦点和专家探讨的课题。中国司法体制改革的步伐继续加快。[我来说两句]

高法院长肖扬：八项司法改革要实质进展

典型样本佘祥林冤案

●反思剖析冤案多个环节存在失误
　　从佘祥林一案，我们可以看到：侦查人员的有罪推定、刑讯逼供、非法拘押，司法人员的顾虑民愤、疑罪从轻，还有政法委定调子办“铁案”等等错误做法。冤案的产生，其实是多方违法共同造成的“恶果”。
　□批评[“杀妻”佘祥林含冤11年咋保证司法公正] 对策[为避免冤案提供制度保障]
●第一道防线：为证据立规禁止非法证据非法取证
　　完善诉讼制度防止冤假错案的发生，才是最根本的。目前刑事诉讼立法关于证据规则的规定，几乎是空白，应当抓紧制定刑事证据规则。
　□批评[严禁办案人员刑讯逼供或以非法手段收集证据] [不得作为处罚的根据]
　□对策[北京讯问职务犯罪疑犯将全程录像防止刑讯逼供] [湖北规范刑事证据]
●第二道防线：司法救济不落空畅通运行纠错机制
　　法治社会，应当具备一种畅通运行的救济和纠错机制，保障无辜公民不被蒙冤，保障冤案尽早昭雪。一套完善的司法救济制度建立后应该要严格执行。另外，检察机关内部设立法律监督局，法院内部应层层建立“回头看”制度也值得尝试。
　□对策[人民日报：怎样才能不再出现佘祥林、聂树斌]
　□对策[佘祥林案能否助推司法改革] [“悲剧明星”消解佘祥林案价值]

●死刑核准权统一收归高法

●避免刑讯逼供保障人权

●三大诉讼法的修改

　□死刑是剥夺犯罪分子生命的最严厉的刑罚，人民法院适用死刑，必须慎之又慎，绝对不允许出错。为此，还必须严格把好刑事一审、二审、再审的每个环节。
　□高法于2005年10月将死刑核准权统一收归行使。各高级法院自2006年1月1日起，对案件重要事实和证据问题提出上诉的死刑第二审案件，一律开庭审理，2006年下半年对所有死刑第二审案件实行开庭审理。律师参与死刑复核程序将有明确规定。
　□最高人民法院院长肖扬指出今年继续改革和完善诉讼程序制度，重点是完善死刑案件二审程序和核准程序。

　□法规不明是导致刑讯逼供不绝现实原因，如无罪推定、犯罪嫌疑人和被告人沉默权及非法证据排除原则在法律中尚缺明确规定。
　□中国司法体制改革布局中，保障人的权利是鲜明的一极。公安机关以及人民警察严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。
　□湖北省政法机关反思总结佘祥林冤案教训，对于可能判处犯罪嫌疑人无期徒刑以上刑罚的案件以及其他有重大社会影响的案件，从第一次讯问时起对每一次讯问犯罪嫌疑人的过程应当进行连续的录音录像。

　□学术界希望通过对《刑事诉讼法》的修改切实避免刑讯逼供、保证犯罪嫌疑人在审讯过程中的人权。高法希望通过从制度上预防冤案的发生。
　□目前《刑事诉讼法》还没有对犯罪嫌疑人接受询问时律师是否可以在场做出明确的规定，而实际情况是公安机关限制律师接触嫌犯的做法还很普遍，造成嫌犯权益被侵犯的现象十分严重。
　□全国人大常委会法制工作委员会正在就刑事等三步诉讼法修改问题进行调研，抓紧对三部诉讼法的研究修改工作。三大诉讼法的修改已经列入新一届全国人大五年立法计划。

　□媒体评论[中国新闻网：推死刑核准权等举措司法体制改革彰显公平正义]

　□媒体评论[人民日报：中国大力推进程序法治，刑讯逼供为何屡禁不止?]

　□媒体评论[人民网：“三大诉讼法的修改势在必行!”]

责编：田维刚　　