全国300余乡镇代表齐聚嘉兴共研“乡村振兴”

聚焦“三农”问题的中央农村工作会议将于近期召开，明年“三农”工作的重心或仍聚焦乡村振兴战略。从2018年“实施乡村振兴战略”，到2019年提出 “扎实推进乡村振兴战略”，乡村振兴稳步推进。“治理有效”是基础，是实现乡村振兴的必由之路。怎样搭建可借鉴可推广的乡村治理体系？社会治理能力如何实现现代化？

12月26日，中国社会治理与协同创新首届镇长论坛，在浙江嘉善县举行。论坛从政策解读、行业分析、学术研究、基层实践等方面，全面、系统地解读乡村振兴战略与基层社会治理模式，为中小城镇政府提供创新思路和交流平台。主题演讲嘉宾有国务院参事仇保兴、国家发展和改革委员会原秘书长范恒山、中国区域经济协会会长金碚、中国区域科学协会会长杨开忠等专家学者，来自全国23个省市300余名乡镇代表到场共同探讨学习社会治理的模式创新。

农村是改革的重要启动点

1978年，安徽省凤阳县小岗村18位村民按上红手印，约定大包干——“分田到户，自负盈亏”，波澜壮阔的改革，就此展开；2018 年，是农村改革四十周年，也是党的十九大提出实施乡村振兴战略的开局之年，“乡村振兴”战略被认为是中国进入深化改革的新时期的重要启动点。

世界银行发布的《推进更加包容、更可持续的发展》系统性国别分析报告显示，改革开放以来，中国人均收入增加了16倍，以每人每天生活费1.9美元国际购买力平价计，中国的极端贫困发生率由1981年的88.3%大幅降至2013年的1.9%，超过8.5亿中国人摆脱贫困。中国的减贫成就，在世界史上都极为罕见，在过去的40年间，全球减贫人口总数的70%是中国完成的，获得了举世瞩目的广泛赞誉。

回望改革开放40年来，中国的改革和开放，就是不断释放人的能动性和创造力的过程，不断破除制约生产力发展的桎梏。这其中尤其是解放了农民的能动性，参与到高速的市场化、城镇化过程中。从1978年到现在，扣除价格因素、通货膨胀，农民的收入增加了20倍。40年平均每年8%的速度递增。

现代化的短板在乡村，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。三农问题，一直是党中央、国务院关切的重点。过去40年，农民的日子逐步改善；未来，农村需要振兴。新的历史时期，乡村再次迎来发展的大机遇。业内专家认为，除着力农业优质化、生态化发展，创新农业经营体制，促进农业增收以外，中央经济工作会议还特地强调了改善农村人居环境，做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等。人居环境治理作为一项基础民生工程，对农村的发展至关重要，只有好的环境才能留得住人才、新型产业振兴才有与之匹配的物理空间。

乡村振兴要联动创新

中国社会治理与协同创新首届镇长论坛，来自全国23个省市300余名乡镇代表到场共同探讨学习社会治理的模式创新。上海市罗店镇、嘉兴市西塘镇、天凝镇等在乡村社会治理上有独到经验的乡镇，分享了自己的经验和探索。天凝镇探索“政府+企业”新型公共服务管理模式，罗店镇走出一条“自治+共治”新型社区治理模式。

嘉善是习近平总书记的基层联系点，今年是改革开放40周年，一直以来嘉善市委市政府全力通过嘉善的建设，特别在国家部委的精心支持下，嘉善聚焦聚力试点建设。今年以来，嘉兴大力实施国家战略，三治融合基层社会治理经验写入了党的十九大报告。国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山在对嘉善有点特殊的感情，国家批准嘉善作为县域科学发展的示范点时，范恒山参与了这个示范点的规划建设。不到十年时间，嘉善从一个典型的农村发展成为中型规模的城市。

中央提出了振兴乡村的战略，并且颁布了乡村振兴规划，把它作为新时期“三农”工作的总抓手。范恒山在主论坛的演讲中说，乡村振兴是一个大事，光靠乡村是不够的，城镇、乡企要联动来实现创新。我们乡村是最基本的地理地域综合体，是最基层的经济体，是经济、社会、文化最早的发生之所。社会人最初都体现为乡村人，在中国城镇化发展的今天，乡村人仍然占到40%以上。乡村具有根基和本源，这对乡村的发展具有决定性的意义。所以，我们有一句话叫做乡村兴，则国家兴；乡村衰，则国家衰。实现乡村振兴是党的十九大提出的全面建成小康社会、开启我们社会主义现代化新征程的一个重大历史任务。

国务院参事仇保兴认为新型特色小镇有新规则：“它不可规划，但是不代表没有确定性的，它肯定是有内生动力的，肯定有新奇的结构，肯定是绿色发展的，肯定是互补的，肯定是人可以进去体验的，而且没有地方体验不到的，对政府各方面是万变不离其中。作为新的经济体制，它是各种各样不同的主体碰撞，这些主体对世界形式的判断，对新技术的吸收和利用，这样反复相互作用而涌现出来新的产业。”

央企保利发布公共服务“蓝皮书”

在中国社会治理与协同创新首届镇长论坛，保利物业发布了《公共服务标准化手册——乡村振兴战略实施中的保利实践》。这份蓝皮书，构建完成了以7大类一级指标、27类二级指标和203类三级指标为支撑体系的“保利服务”新模式，得到了与会人员的广泛关注。协助保利完成标准化建设的上海财经大学刘志平教授说：“标准化作为加强和创新社会管理、进一步提升公共服务水平的重要技术支撑，在国家治理能力和治理体系建设中发挥着越来越重要的作用。通过标准化建设，进一步提升社会管理和公共服务能力，对于完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。”

这份“蓝皮书”是保利过去两年参与乡镇公共管理的实践总结，距离国务院出台《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》仅仅3个月。据悉，2016年至今，保利率先在“治理有效”上突围，开拓了央企助力乡村振兴的突破口，探索了公共服务的新模式，在嘉善县西塘镇、天凝镇的管理成效显著，迅速扩展到周边乡镇，上海罗店镇亦慕名来嘉善考察，并引入了保利。短短两年内，保利物业服务的乡镇已达5个。保利物业发展股份有限公司董事长黎家河在接受记者采访时表示：“中央提出‘乡村振兴’战略，高度重视乡村振兴的落实，保利集团责无旁贷，积极投身到这个事业中来。保利也希望蓝皮书能给全国其他乡镇一些参考，共同探讨治理有效的实现路径。”

西塘镇镇长马红屏在下午的圆桌会上说：“保利物业在我们这么一个小镇来参与社会管理，就是把一些大都市、大城市的管理理念带到乡镇，在我们乡镇的一些环境卫生，农村、道路、河道、保洁等方面四位一体地管理，还有路灯、墙面破损等等的养护，把小镇当成一个家来管理，让我们的乡镇和乡村、让农民有了更大的居住福利。”

“保利正在积极促进城市和乡村的对接，将我们在城市中的经验、资源、人才带到农村去。未来，在农产品文创、乡村旅游等方面，找到长期有效、切实促进乡村振兴的结合点，发挥保利力量。”保利发展控股集团股份有限公司副总经理胡在新表示，面对新时代下社会治理深化改革的需求，身为责任央企，保利发展不忘“保国利民”的初心，以“美好生活同行者”的责任与担当，在助力乡村振兴的实践中，我们不仅要致力于创造优质的产品和服务，更要与各级政府一道，在乡村振兴战略指引下，以更长远的眼光，更务实的精神，更科技的手段，更人文的方式，整合系统内外资源推动城乡融合发展，实现与国家战略并轨，真正把“企业梦”融入到“国家梦”。

“保利助力乡村振兴战略，这些年做了大量工作，特别在嘉善把政府和企业结合起来，来推动乡村发展、推动小城镇的发展，做了很多有益有效的工作。”范恒山说，实现乡村振兴是一项艰巨而繁重的系统工程，所以还需要各个方面共同努力，需要城镇和乡企的共同联动。