广州共享单车运营商招标 或因退出市场不及时单车围城之痛更甚

4月29日，广州发布共享单车运营商招标公告《广州市 2019 年互联网租赁自行车运营商招标公告》（下称《招标公告》），此次招标将对广州中心城区的共计 40 万辆的共享单车进行配额。据了解，这是首例在全国范围现有市场格局理性、情况稳定下，以招投标方式全面重新安排单车投放运营配额的案例，引发社会关注。

退出机制不明确，单车围城恐加剧

据广州市交通规划研究院发布的广州共享单车调研报告显示，2019年2月，广州共享单车总量约40万辆，而在2017年高峰期，在穗有近10种共享单车品牌，数量达到约100万辆。

2017年，广州出台共享单车“限投令”后，政府积极探讨共享单车的创新管理模式，对共享单车平台企业进行定期考核，并将考核结果和管理引导相结合，在尊重市场客观格局前提下奖优惩劣，逐步形成了科学合理的治理机制，在全国也具有借鉴意义。

东南大学交通法治与发展研究中心主任顾大松认为，科学治理共享单车行业要“鼓励共享、限制任性”的有效措施。“共享单车在城市设置准入机制，实行动态调控，动态调控必须要有一个机制来进行，实际上就采取运用评价，就是考核奖优罚劣来进行，也是精细化管理的一种比较好的举措。”

业内人士认为，目前广州共享单车运营量已减少到约40万辆，行业秩序和用户体验均有所提升。若此时进行招投标管理，新平台企业引进后，未中标存量平台企业因缺乏法律依据将难及时退出，势必造成在穗共享单车总量短时间内大幅增加，单车围城现象将复现，政府前期循序渐进治理成果将付诸东流。另一方面，对诚信理性经营的企业来说，缺乏科学、公平、可预期的市场环境，经营势必更加困难。

专家：先完善政策法规 再推动小范围试点

多位法律专家指出，现行法律框架下，并未对共享单车企业准入作出需取得经营许可或中标的具体要求。同样是交通运输新业态的监管，出租车和网约车均为法定的行政许可经营事业，且经营性质类似，但目前亦未有对其进行招投标以限定准入的案例。国内个别城市虽曾有过互联网租赁自行车招投标的案例，但主要是因采取政府采购服务（财政补贴）的形式引入企业运营。

业内人士认为，应充分尊重前期企业和政府共治的成果，在法治和稳定的前提下，利用小范围创新试点以探索管理方式的完善，为企业创造公平合理、可预期的经营环境。在完善法律依据前，先进行招投标试点，审慎且充分论证招投标对行业管理的影响，逐步稳妥推进互联网租赁自行车招投标方案，以引导行业健康发展。